制约地方电子化政府采购发展的因素分析

在充分认识加快地方电子化政府采购发展必要性的同时，我们还必须清醒地认识到制约地方电子化政府采购发展的主要因素，不然，就会事倍功半，浪费大量的人力物力，甚至于半途而废，这也是当前我国不少地方电子化政府采购发展缓慢的主要原因，概括地讲，制约我国地方电子化政府采购发展的主要因素有三项：
    制度因素。一方面，我国不少地区还处于构建政府采购体系的初级阶段，政府采购制度推行较晚，无论是社会对政府采购的认识，系统运行的整合，还是采购人员的培训，都没有达到电子化政府采购的要求；另一方面，电子化政府采购的法制环境尚不成熟，首先，现行使用的《政府采购法》尚未对推行电子化政府采购进行明确和规范；其次，相当多的地方政府尚未制定和出台推行电子化政府采购的规章制度，推行电子化政府采购仍处在无章可循的阶段；再次，采购人、集中采购代理机构、供应商等相关方面自身也缺少这方面的管理制度，所有这些都直接影响了地方电子化政府采购的发展，需要我们尽快对现有的法律法规体系进行改革，增加推行电子化政府采购的必要内容，以适应各地电子化政府采购发展的需要。
     管理因素。这是制约地方电子化政府采购发展的最主要原因。一是领导不够重视。在不少地区，从地方政府领导到财政部门领导，到行政事业单位领导、集中采购代理机构领导、企业单位领导，至今还认为推行电子化政府采购是一项可有可无的工作，此项工作仍停留在口头上。二是组织管理不够重视。最突出的表现在牵头部门尚未落实。一种情况是相互推诿，地方政府办公厅（室）把此项工作的牵头组织管理推给财政部门，财政部门推给集中采购代理机构，集中采购代理机构推给财政部门；另一种情况是依赖上级。省级政府把此项工作的推进依赖于中央政府的部署和投入，市级政府依赖于省级政府的部署和投入，县级政府又依赖于市级政府的部署和投入，以致于有的地区至今尚未行动起来。三是人员培训不够重视。实行电子化政府采购需要大量的计算机网络人才和电子化政府采购管理人才，而现行高等教育培养这方面人才的规模还相当小，还不能适应地方发展的需要，这就要求我们切实加大对人员培训的力度，可现实是不少地区至今未启动电子化政府采购所需人才的培训工作，一方面，平时就不重视对现有工作人员计算机网络知识的业务培训，有的地区即使开展了培训，也是不安排足够时间，不选派优秀师资、不抓培训效果，使培训有名无实；另一方面，舍不得把人才送出去培养或深造，以致于因缺乏人才，使电子化政府采购工作迟迟开展不起来。
    财力因素。从地方推行和发展电子化政府采购的现状看，目前，我国只有浙江省、广东省、南京市等部分经济较发达省市在这方面取得了重大进展，其他地区之所以发展缓慢，一个重要原因就是财力不足，因为推行和发展地方电子化政府采购，不仅需要地方财政投入大量资金开发软件、购置网络设备等，还需要各采购代理机构、行政事业单位以及广大供应商投入一定财力购置计算机设施等，这对于经济欠发达地区和众多困难企业来说，无疑是一大直接影响，加上一些地方政府大搞政绩工程、形象工程，这更使推行和发展地方电子化政府采购成了无米之炊。
    此外，技术因素也是一个原因。电子化政府采购是一项庞大的系统工程。包含的功能多，难度大；涉及面也很广，直接牵涉到多方当事人的切身利益；并且，对质量、可靠性、稳定性和安全性等技术指标要求也很高。这就需要强大的技术来支撑，不仅需要大量技术人员外，还需要先进的网络设备，以及整个地区的计算机技术普及水平，而不少地区计算机技术普及水平还比较低，相当多的企业还没有计算机，不少行政事业单位用的计算机配置还很低，不能适应政府采购网络运行的需求，普及和更新计算机还需要一个较长的时间过程，从而直接制约了这些地区电子化政府采购的发展。