随着我国计算机网络技术的快速发展，许多地方都把推进地方电子化政府采购发展摆上议事日程，作为工作的重点来抓，但仍有不少地方至今行动迟缓，或基本未动。其重要原因就是对此方面的认识还比较肤浅。为此，本文，试就加快地方电子化政府采购发展的必要性等问题，发表一些浅见，以期求能对加快地方电子化政府采购发展起到微薄的作用。
   加快地方电子化政府采购发展的必要性
   我国政府采购制度客观发展的需要。自1996年开始推行政府采购试点工作以来。我国政府采购制度取得了飞跃性的进展。截止目前，政府采购制度的框价体系已初步形成，政府采购制度改革已经在全国范围内推开，政府采购范围不断扩大，政府采购规模持续增长，2005年全国政府采购规模已达到2500亿元，比2002年的1009亿元增长了1.5倍,但随着改革的深入,传统的政府采购模式，越来越显示出它的诸多不足。首先，采购手段落后。传统的政府采购手段大多依赖于人力和纸质媒介，每一个采购环节，都涉及到采购人、供应商等当事人参加，都需要认真制作和保存好书面资料，大量的工作放在如何与供应商进行商业交易的活动上，放在讨价还价的价格比较上，其采购过程是最典型的非信息对称博弈过程。采购过程很难得到公认的公开、公平、公正，供需双方往往是临时的或短时期的合作。这直接影响了人们对政府采购的信任，以致于影响了政府采购制度的发展；其次，集中采购时间过长。在传统的政府采购模式下，其基本采购程序至少包括编制采购预算、选择和实施采购方式、签订采购合同、履行采购合同、验收、结算和效益评估这六项，而在这些程序中，只要某一程序时间上出了问题，就会影响到政府采购的整体效率，以致于稍不注意就会使采购时间过长、效率低下，这同样制约了政府采购制度的自身发展；再次，传统的政府采购极大地影响了经济建设和社会事业发展。由于受到空间和信息的影响，许多质量高、成本低的货物、工程和服务都不能及时参加到政府采购中去，这无疑影响了经济建设和社会事业发展。特别是随着我国政府采购范围的扩大，采购资金额度的与日俱增，种类花样的繁多，服务领域的不断扩展，这使得传统政府采购的效能问题变得越来越突出，迫切要求各地采用先进技术，建立电子化政府采购新模式，以降低采购成本、提高政府采购规模效益，使政府采购更为灵活、便捷、省时、实用。

发挥电子化政府采购自身优势的需要。实际上这一必要性与上述必要性是相通的，为强调起见，故分而述之。从已实现电子化政府采购的地区看，电子化政府采购至少有四大优势。①电子化政府采购可以大大地降低采购成本。由于电子化政府采购不仅仅是搭建一个电子网络，传递采购信息、下载采购文件，而是真正意义上的网上交易，可以使若干个万里之外或更远的供应商参与竞争，或使其中某供应商在远离采购人万里之外的地方就能中标，从而节约大量的人力和费用。据有关部门统计，传统方式下的政府采购项目，其资金节约率平均只有10%，而实行电子化政府采购后，其资金节约率平均都在30%，也就是说资金节约率提高了两倍。按此测算，如果全国各地都实现电子化政府采购，以2005年为例，全国可增加节约额500亿元（2500亿元*20%），这可是节约了巨额资金。②电子化政府采购可以大大地节约采购时间。据中国政府采购网刊载的清恩同志的文章表明，由加拿大渥太华向香港传送一份42页的投标文件，特快专递需要3天，传真需要31分钟，而利用政府采购电子网络仅需要2分钟，也就是说，通过网上投标比特快专递快2160倍，比传真也快14.5倍，如果再考虑网上下载标书和无纸化因素，那节约的时间更多。所以，人们把电子化政府采购的速度比喻为神速一点也不过分。③电子化政府采购可以大大地提高透明度。实现电子化政府采购，即实行网上采购后，可以从三个方面提高透明度：一是所有采购信息、采购时间（指信息发布时间、投标时间、开标时间、签订合同时间、供货时间等）、资格条件、对采购事项的询问和答复、招标文件以及有关交易记录，都在网上进行并保存在系统之中，任何人都可以随时随地看到，实现了整个采购过程的公开透明。二是减少了纸质文件容易出现的模糊、延误以及其他可能的人为因素等问题，实现了现代技术和正确管理的结合，使采购活动更加安全。供应商投标、采购机构接受投标、开标、保密性、文件储存等，比纸质文件更可靠，更及时。三是实现了最大化的公开。一方面，社会公众可更加容易从网上查看采购法律政策、查看采购情况，以实现有效的社会监督；另一方面，更加方便政府采购监督管理部门、审计部门等对采购过程和采购数据进行监督和统计分析。④电子化政府采购可以大大地促进工业化发展。信息化带动工业化，这是众所周知的道理，实现政府采购电子化的过程，也就是实现企业信息化的过程，因为光有电子政务，没有电子商务，供应商就不可能在网上投标、竞标，在网上签订合同。这就势必促使企业要加快信息化发展，企业实现了信息化就意味着企业进入了现代化发展轨道，企业就会得到更快的发展。这样，电子化政府采购发展越快，实现信息化的企业就会越多，实现信息化的企业越多，工业化发展的进程也就会越快，所以，各地党委、政府领导越来越清楚地认识到，加快政府采购电子化发展是实现工业化的重要举措。
    加强清廉政府建设抑制商业贿赂行为的需要。政府是权力的集中体现，只要政府存在一天，公共权利的自由裁量权和“寻租”就不可避免地存在，而这是产生腐败的主要源泉，因此，党中央、国务院一直把加强清廉政府建设作为一项重要工作来抓，其中包括推行政府采购制度，也是加强清廉政府建设的一项重要措施，但因现行政府采购模式仍是传统方式，仍然存在着大量的自由裁量权和“寻租”机会，当权者在采购时虽然有一些选择标准，但这些标准并不完全公开，加上执行者本人以及上级领导往往置这些标准于不顾，进行钱权交易和权权交易，且这种行为具有很大的隐蔽性，皆为暗箱操作，无法进行與论和公众监督，而实现政府采购电子化后，留给采购操作者和管理者的自由裁量机会就会大打折扣，政府机构进行采购或与企业签订公共工程等项目的合同，都必须在政府采购网页上“亮相”，就会受到各方的注视和监督，就会有效抑制自由裁量权因被滥用而产生的商业贿赂行为，所以，加快地方电子化政府采购发展很重要，特别是今年，党中央、国务院又在全国范围内发动了全面治理商业贿赂的专项整治活动，这更说明加快地方电子化政府采购发展非常必要。
    适应国际政府采购趋势的需要。本世纪以来，世界上各市场经济国家都在积极探索、规划和大力推行电子化政府采购。仅从亚洲来看，韩国、新加坡、马来西亚等国家以及我国的台湾、香港地区都实行了电子化政府采购。在韩国，电子化政府采购不仅是一个采购方式，而是贯穿全国的、统一的采购系统，任何地方政府所进行的政府采购项目，都必须在电子政府采购系统中完成，不能擅自进行采购。此外，在联合国机构的采购实践中，也已充分利用了先进的信息技术，建立起实用的电子商务系统。各采购机构都利用数据库技术，建立了潜在供应商数据库；建立了自己的万维网站，不仅提供详细的采购指南和最新的招标信息，而且可以下载供应商注册表格和介绍产品的图文，还可以直接在网上注册；采购过程中的信息发布、沟通交流、谈判协商等都充分利用了电子邮件和其他现代通信技术。可以说，只要实行政府采购制度的国家和地区，都在积极地研究、规划和探索电子化政府采购。这是大势所趋，是国际化的发展趋势，特别是我国在加入WTO时，就作出了尽快启动加入政府采购协议谈判的承诺，这更加迫切要求我们尽快加大地方电子化政府采购发展的力度。