监管的影响力涵盖了政府采购的具体业务工作。分散采购的权力在监管部门手中，而且这方面的权利是不能放到人微言轻的集中采购机构手中的，世界上，任何权力不受到监督，就要承受阴暗面的考验，承受着一定的风险，如此一来，监管部门制定的集中采购目录就有可能被监管部门自己所否定，政府采购制度层面的规范操作，就有可能被分散采购的不规范审批所亵渎，换句话说，就是本来应该集中采购的项目，就有可能被审批为分散采购，严重的时候，集中采购机构的规范操作的成绩就被分散采购的不规范所淹没了。还有不规范的票据审核制度，不管是否进行了政府采购，只要有监管部门的所谓公章，这样的项目就可以拿到财政资金了，否则没门，那么监管的权力就完全可以凌驾到集中采购机构身上，预示着采购中心只有打工的份，至于能不能给一点好处，全凭借心情和施舍了。定点采购管理制度等，采购中心只有采购的权利，而后期的一切监管工作就由监管部门来做，如对供应商的管理，对依照政府采购而发生的工作量审核等等，真是“名副其实”的“监管”了，也就是说，采购中心替监管部门打好工以后，连工钱也没有拿到，就被监管部门打发回老家了，因为目的达到了，就可以“过河拆桥”了。这里存在一些模糊职能重新划分的问题，还有采购中心归属部门差异及后续问题，监管的权力是否太广了，涉及到具体的政府采购业务是不是监管，与供应商签订政府采购合同算不算监管，涉及到付款的处理是不是已经越权，这些问题只能被提出来，有谁来管呢？按照正常的权利是由监管来来管理，但是自己管理自己就需要强烈的政策执行的自觉性，而目前的管理体质中尚未达到。

采购执行部门没有集体归属感，是一盘散沙。最大的疑似效应体现在我们都能看到的每年政府采购规模的表述上。 07年全国政府采购规模估计能达到4000多亿元，本来一年的政府采购规模是没有什么值得大惊小怪的，但关键是由谁说出来的，是监管部门在年终总结时说出来的，而真正在一线执行的集中采购机构，却没有对等的代表理直气壮是总结政府采购执行工作，政府采购执行部门的功劳在一句轻描淡写的话语中，就烟消云散了，各级集中采购机构一年的辛勤工作就变成了监管部门的口头禅了。我们可以看看各地年终的政府采购工作会议，都是由监管部门唱戏的，而监管的真正工作却讳莫如深了。监管部门的本质工作是什么，就是两个字：“监管”，具体的内容，法律有明确的规定，但是又有哪些监管部门没有越过这道红线呢？或者说是真正从事政府采购监管的工作有几人呢？由于集中采购机构没有一个科层级的组织，劳动果实被人“篡夺”似乎是顺理成章的，敏感的集中采购机构人员对此是有看法的，但是无能为力，改变现状的奢望最好是不要想了，但是我们必须承认，能有多少人意识到这方面的问题呢？

现象中透露出的一些问题

监管与执行的职能问题依然是复杂的和敏感的。监管部门有投诉处理权和监督检查权，这些是法定的。透过字面上的理解，我们可以看到，这些工作与政府采购执行是完全不同的，前者是政府采购工作结束以后，供应商认为自己的合法权益受到了损害，在向政府采购的组织者以及需求方提出有效质疑后，上述机构的答复依然不能令其满意时，再向监管部门提出权利方面的要求，从时间顺序上看，完全是与政府采购操作过程相背离的。后者的监管检查权虽然与政府采购活动有交叉，但明显是与政府采购组织操作分开的，对此，法律是有明确规定的，如对法律法规的执行情况的检查，主要是察看采购中心在履行政府采购活动过程中，是否有违背制度的操作行为，这些内容其实也是投诉的重点，法律要求的具体条款是政府采购操作的依据，也是采购机构存在基础，采购中心依法办事才能体现法律的宗旨与目标；检查采购范围、采购方式和采购程序的执行情况，这些活动是揉合在政府采购活动过程中的，但是执行与操作的侧重点是完全不同的，假如采购范围与采购方式由监管部门定了，可能就不存在检查的问题的，但是另一方面的问题就来了，采购范围涉及到是否集中采购和分散采购的标准与决定权，那么这方面应该是具体的采购业务呢，还是监管部门的职能范围，这里就值得推敲了，反正按照法律的规定来看，假如由自己检查自己好像有点说不通。采购程序的执行的检查可能要主要体现在开标现场的监督上了，但现场的监督也存在着两方面问题，一方面监管是否干预评委正常工作，另一方面是监管不力，导致采购中心开标组织失去法定支撑点，我们要求的现场监督是敢于秉公而断，勇于承担责任，与一些违法乱纪行为作坚决的斗争，体现监管的真正威力。

法律规定的监管权，应该说没有讨价还价的余地，概念明确，但是难就难在对于监管与执行来说，比较模糊的那些概念，其实是在痛苦着政府采购从业人员的神经，并混乱了政府采购的秩序。如定点采购合同是由采购中心来签订，还是由监管部门来签订，抑或是两者共同与供应商签订，对于管采都集中在财政部门的机构来说，不成问题，而且相关的模式都是由采购中心与供应商签订合同，但是一旦实行了管采分离以后，不管集中采购机构在什么部门，由于涉及到管理权的问题，就复杂了。从操作层面上说，监管部门是不能处理具体业务工作的，但是从财务管理、资金结算层面上说，财政性的资金又不太可能归于财政以外的单位管理，这就形成了矛盾，也是管采难分的症结所在。这种困惑还体现在许多方面，如采购方式的确认，采购资金的审核，采购预算的编制等方面。主要原因是法律规定的监管职能仅是宽泛的概念，有许多方面要做出具体的界定，而在界定的过程中，监管部门又有着特殊的地位，集中采购机构处于明显的弱势地位，外围人看起来，集中采购机构是在按照监管部门的部署进行工作，没有自己的独立地位，是在替监管部门打工，主要是透过这些方方面面的现象从不容的侧面反映出来的。

政府采购的基础性问题还没有解决，自然变成众矢之的。集中采购机构究竟该归属于哪个部门，采购法规定不能隶属于任何行政机关是否可行，假如需要改进的话，又该属于哪个部门最有说服力和最能利于政府采购事业的健康发展。政府采购事业要发展壮大，有一个基础性的工作，首先是要建好机构，没有机构，或者这些机构乱挂大旗，政府采购事业岂不是空中楼阁。政府采购法颁布已经5年了，这样的基本性问题还没有解决，不能不说政府采购的悲哀。为什么就没有人站出来，站出来引领政府采购发展，法律是神圣不可侵犯的，但为什么有人想修改法律来迎合和妥协利益主体，为什么政府采购实施细则五年了还没有看到希望，这五年来集中采购机构是在监管部门的瞎指挥下运作的吗？或者说是在规范各地政府采购基础上进行发明创造。俗语说，基础不牢，地动山摇，政府采购的基础还没有建立起来，那么政府采购执行机构就会像无头的苍蝇到处乱撞，没有爹的孩子是野孩子，处处遭人欺负啊！政府采购虽然没有被人欺负，但是铺天盖地的不理解和误解，几乎可以扼杀其命脉了。政府采购执行要规范不规范的行为，而这些企图不规范的人又是你的上帝，法律要求你不能屈服于上帝，但上帝却能左右着你的名声与生死存亡，无权却要过问有权的事情，监管还可以做好人，而集中采购机构却在能够“做好人”的人的监管之下，唯有严格执行政府采购制度的各项规定的份了，豁出去了，逼上梁山，“得罪的人”就更多了，这就是目前似乎处在“打工准状态”的集中采购机构的真实的写照了。