集中采购机构是政府采购当事人之一，政府采购法第十六条规定，集中采购机构是非营利的事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。这一规定明确了集中采购机构的性质、职能和设立权限，指明了集中采购机构的职能，即：根据采购人的委托办理采购事宜，它是政府采购活动的代理机构。政府采购法对集中采购机构在采购活动中应享有的权利和应承担的义务没有作具体明确的规定，只是在政府采购法第二十条中作了原则性的规定，即：采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利和义务。集中采购机构作为一种政府特定的采购代理机构，在采购活动中的权利和义务，同样需要在采购项目委托代理协议中规定和明确。那么，如何在采购项目委托代理协议中规定集中采购机构的权利和义务呢？：

要依据集中采购机构的职能规定集中采购机构在采购代理活动中应享有的权利和应承担的义务。政府采购法第十六条、第十七条、第十八条对集中采购机构的职能的内涵和外延规定要求，集中采购机构在采购活动中应承担的主要职能为：一是接受各级国家机关、事业单位和团体组织的委托，按照特定的方式、方法，依法组织实施其使用财政性资金采购的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务。二是接受其它采购机构的委托，代理集中采购目录以外的其它项目采购，办理有关采购事务。三是根据其委托权限签订或组织签订采购合同、督促合同的履行。四是组织或参加政府采购项目完工验收。五是制定集中采购业务操作规程，办理政府采购业务实施的相关事务。根据这些职能和职责，不难得出集中采购机构在政府采购活动中应享有的权利。笔者认为集中采购机构在采购代理活动中应享有的权利主要有：一是有权要求采购人出具与项目相关的资料，并可对其进行审查、论证，认为必要时可以提出修改建议。二是有权决定项目实施的方式、程序和时间安排。三是对采购人在实施采购过程中的行为有权进行监督。四是享有有关法律、法规和项目采购文件规定的其它权利。这些权利可以因采购项目的不同和委托权限进行进一步的细化和调整。

同样，由集中采购机构的职能和职责可以推出集中采购机构在采购代理活动中应承担的义务。笔者认为，集中采购机构在采购代理活动中应承担的义务主要有：一是在采购活动中要严格遵守《政府采购法》及有关法律、法规和制度、政策规定。二是有义务对采购人委托的项目和提供的资料进行审核、论证，并提出合理化建议。三是确定专人负责项目实施工作，办理相关采购事务。四是依法对项目的实施过程作出安排，并告知采购人。五是按照法定方式和程序组织项目实施活动。六是依法编制的采购文件并送采购人审核、确认。七是在法定方式和程序下，最大限度地提高采购效率和采购质量。八是按照政府采购有关规定确定或推荐预中标或成交供应商。九是及时督促中标或成交供应商与采购人签订采购合同，在合同履行过程中应进行监督和协调，并及时对合同变更事项进行审核确认。十是有关法律法规和项目采购文件规定应由集中采购机构负责的其它事项。这些义务可以因采购项目的不同和委托权限进行进一步的细化和调整。

要根据采购人委托权限规定集中采购机构在采购代理活动中应享有的权利和应承担的义务。在政府采购活动中，采购人委托集中采购机构办理的事项，笔者认为主要有以下几方面：一是组织审查、论证项目采购方案，审核项目预算，协助确定最终采购方案；二是制定采购项目实施方案；三是编制项目采购文件；四是发布采购信息，征集供应商，组织对供应商进行资格预审；五是按法定方式和程序实施采购；六是确定中标或成交供应商；七是发布中标或成交公告，签发中标或成交通知书；八是组织签订政府采购合同，并审核、确认合同内容及合同变更事项；九是督促采购合同履行；十是组织采购项目完工验收。采购人在办理采购委托协议时，可以对以上十项内容全部委托，也可以只是部分委托，无论委托那些内容，对协议的双方都会产生相应的权利和义务，并且这些权利和义务是对等的，是需要在采购过程中不折不扣履行的。也就是说，协议的双方在规定自己的权利和义务时要慎重考虑，要根据委托的具体事项和权限确定，切不可以点代面，或者以面代点，规定一些脱离实际的根本无法享受的权利和无法履行的义务。

协议的双方要按照协议的规定，积极享受各自的权利和严格履行各自的义务。协议即合同，它是受合同法约束的，对载入协议的有关内容，除明显不公平无法执行，或者损害集体和国家利益等合同法规定合同无效的条款外，协议的双方必须严格执行协议规定的有关事宜，积极履行协议规定的义务，并积极享受因履行义务而带来的权利。协议的双方，若任何一方不履行协议规定的义务，或者不能完全履行协议规定的义务，都要受到相应的处罚，这些处罚已在协议中作了明确的规定。因此，无论作为采购人还是集中采购机构，若双方签订的采购代理协议生效，任何一方都必须不折不扣地履行协议规定的义务，并享受自己应享有的权利。（雷云罡）