“那就再降一点吧。”

　　“多少钱？”

　　“两块七毛二。”

　　“好，就两块七毛二！”

　　这是日前在山东省小麦良种“竞争性谈判”现场，政府部门谈判代表与供种企业代表之间的对话。

　　2007年，山东省首次对小麦、玉米、棉花三大享受财政补贴的良种在全省范围内实行政府统一采购。记者了解到，目前整个采购工作已基本完成，通过竞争性谈判，共采购农作物良种19059万公斤，采购总价款达63310万元。75家供种单位将为全省76个项目县2286万亩优质专用小麦良种补贴项目区统一提供良种和相关服务。由于实行省级统一政府采购，减少了中间环节，供种价格大大降低。小麦、玉米、杂交棉和常规棉的平均成交价格分别为2.7元/公斤、6.6元/公斤、60.7元/公斤和16.8元/公斤，分别低于市场同类良种零售价格1.74元、5.4元、40元和5元，再加上政府补贴，可使项目区农民直接节省种子支出4亿元。

　　据了解，2007年全省专用玉米良种推广补贴面积230万亩（不含青岛，下同）；优质专用小麦良种推广补贴面积2385万亩，按照每亩10元的标准，对项目区农民推广使用专用玉米良种和优质专用小麦良种进行补贴。两项合计投入财政补贴资金26300万元。玉米良种补贴涉及13个市地、22个项目县，小麦良种补贴涉及16个市地、80个项目县和一个国营农场。　　

　　统一采购体现“三公”原则

　　为了进一步落实良种补贴政策，规范良种推广补贴项目实施，保证良种推广补贴项目实施效果，按照农业部、财政部相关要求，山东省改变了过去4年来一直由各市单独招标的模式，今年的良种推广补贴项目由省农业厅、省财政厅委托省政府采购中心，按照法定程序，对三大作物良种开始实行全省统一政府采购。

　　相关部门对这次采购活动进行了深入研究，反复推敲比较了几种采购方式，认为“公开招标”要求采购时间充裕，与供种的季节性和上级下达补贴任务的时间有矛盾，而且一次标书报价容易造成招标失败，导致工作被动；“询价”不易达到种子规格、标准统一且价格变幅小的要求；“单一来源采购”只能从惟一供应商处采购，财政补贴资金风险较大；“邀请招标”不易做到全面邀请，可能导致不公平竞争。相比而言，“竞争性谈判”既可适当缩短采购公告时间，而且对控制种子价格有较大余地，避免一次报价给采购带来的被动，是政府采购补贴项目所需良种及相关服务较理想的方式。

　　实践证明，这种方式确保了项目县采购到信誉高、质量优、服务好、价格合理的良种，补贴资金也足额落实到农民手里，真正体现了公平、公正、公开，阳光运作的原则。　　

　　企业准入一票否决

　　据悉，山东这次举行的政府采购活动对供种企业准入条件把关特别严格。要求谈判企业必须具有相应资质的独立法人，证照齐全，信誉良好，守法经营，设施完备，技术力量强，经济实力强；具有合法种子来源，所提供品种不属自主知识产权的，须具有植物新品种权单位的授权委托证明；种子数量充足；种子质量达到国标良种标准，未发生种子质量事故；具备实施大面积统一供种和良种良法配套推广的能力。同时引入淘汰机制，实行种子质量事故、补贴项目过失一票否决，成交企业必须在以往承担良种推广补贴供种任务的过程中无违反《供种合同》的行为等。　　

　　报价最低不是中标惟一条件

　　在工作进入准备阶段，山东省政府采购中心从专家库中随机抽取谈判专家，组成谈判小组，对竞标企业资质、有效种源、种子数量、种子质量、机械包衣、种衣剂选择使用、经营信誉、配套服务、最终报价等进行严格审核和综合评判，最终确定成交企业，报价最低不是中标惟一条件。供种企业一旦确定，严禁转包、转让。为防止恶意串标、陪标导致价格虚高，采购前省里组织有关专家，综合考虑良种繁育、加工、经营、品种权使用及相关服务成本等因素，合理确定并及时公布良种终端最高限价。各供应商在省里最高终端限价以下，公平参与竞争性谈判，通过两次报价和谈判，合理确定成交供应商成交价格。确保补贴后的供种价格明显低于当地同等优质专用粮食种子的市场价格，使农民最大限度享受到了政策规定应得的实惠。

　　省财政厅、省检察厅、省农业厅等部门自始至终参与了整个政府采购的全过程。同时还邀请监察、公证等单位及新闻媒体对开标、谈判全过程进行现场监督，确保采购到信誉高、质量优、服务好、价格最合理的供种企业及良种。

　　采购合同法律约束

　　成交结果在相关媒体公示无异议后，由省农业厅、财政厅统一组织各项目县农业局、财政局与成交供种企业签订《2007年山东省专用玉米（优质专用小麦）良种推广补贴政府采购合同》，载明供种企业、供应品种、供种数量、供种面积、标准播量、加工要求、种衣剂使用、种子质量、供种价格、供种方式、售后服务等事项。从法律上规定了各方的权利与义务，规定项目县农业部门的职责是制定实施方案和供种计划，种子质量抽检，配合供种企业搞好供种到户和收取种款，与供种企业共同搞好技术培训指导及产销衔接等；项目县财政部门的职责是做好项目资金拨付，加强资金监管等；供种企业的职责是提供质量合格、数量满足的政府采购良种，印制项目区供种清册、到户供种（订单）卡，送种到村、供种到户，栽培技术培训到位、供种手续齐全完备等。通过签订政府采购合同，使各方受到法律的约束，确保政策执行到位。

　　按照上述步骤，该省首先成功完成了玉米良种补贴项目全省统一政府采购，22个项目县确定20家供种企业，玉米良种及相关服务平均成交价格6.6元/公斤，远低于市场价格。经过一段时间的准备之后又成功完成了小麦良种补贴项目全省统一政府采购，76个项目县涉及补贴良种总数量17151万公斤，成交总金额46367.8万元，小麦良种及相关服务平均成交价格2.70元/公斤，远低于市场同类小麦种子价格。