| 您当前位置：采购园地首页 > 培训园地 > 招标常识 > 阅读文章 |
监管工作一般被分为三个阶段，即事前监督、事中监督和事后监督。众多专家一致认为，把监督管理工作分为采购信息公告之前、政府采购过程、签订政府采购合同后三个阶段，脉络比较清晰，便于监管部门统筹安排工作，并有针对性地解决问题。
事前监管篇
“优生优育 排除胎毒”
政府采购项目也需要进行“优生优育”，甚至还需要进行“胎教”。在此次采访中，记者发现，政府采购领域的“胎毒”，主要聚焦在三个问题上，即采购预算编制工作执行不到位、采购人指定供应商、以及在标书中设置有倾向性的条款。为了解决以上三类问题，一些专家和采购监管机构的负责人提出了自己的看法。
强化预算避免重复申报重复采购
预算是政府采购的前期工作，对于后续工作的开展具有举足轻重的作用，但是，目前采购预算的编制依然不够规范。山西省财政厅总会计师武涛就表示，在预算编制的问题上，的确存在着执行不到位的情况。比如说，一些采购人采购预算编制随意性很大，对采购项目的论证不够科学，市场调研不够充分等，编制得过于粗糙，与实际情况脱节；或是谋求个人私利，巧立名目，滥编滥采；结果预算编制得很不准确，不是过高就是过低。
“以上的这些现象导致重复申报、重复采购的现象屡见不鲜，这就无形中增加了我们的工作量，给我们的工作带来很大麻烦。” 新疆自治区财政厅采购办主任包振洋如是说。
针对以上的现象，山东省财政厅国库处副处长鞠少波开出的“药方”是：引入电子化管理。他介绍说，目前山东省已经将电子化管理系统引入了预算编制工作中，并积累了一些经验。在山东省的电子化管理系统里，对已经采购完成的项目和未进行的项目在字体颜色上作了不同的处理，一目了然，这就在一定程度上避免了重复采购现象的发生。
采用电子化管理的手段，可以有效解决重复采购的问题，但对于预算编制工作执行不到位的问题，仍难于“治本”。有专家提出，在编制目录时，采购管理部门应当深入市场进行调研，积累商品信息，建立包括各类物品的价格、质量、性能等信息在内的产品动态数据库。这样，采购人在编报政府采购计划时只须根据数据库内容填写相应的编码，不仅能够规范政府采购预算的编制，还可以减少采购单位的工作量，也在一定程度上避免了人为因素的介入。
联合监管遏制串通行为
在事前监督过程中，采购人与供应商串通的问题最让监管人员头疼，甚至有监管人员把这一问题称做政府采购工作中的“癌细胞”、“毒瘤”。山西省财政厅政府采购管理处处长琚良太就表示，由于当前监管工作人员有限，很难对每一个项目都监督到位，这就给事前查处工作带来了很大的困难。
事前查处的力度难以加大，于是各地监管部门纷纷把精力放在了对采购人和供应商的行为进行约束上。比如说，山东省泰安市采购办就推出了要求供应商签订 《廉政协议书》（以下简称“协议书”）的做法。该采购办要求，中标供应商在签订采购合同时，还要签订一份《廉政协议书》，此“协议书”中一项重要的内容就是，如果供应商和采购人恶意串通，一旦被发现，将取消其中标资格。但一些专家还是表示，“协议书”的作用有限，警示作用大于预防作用。
湖南省财政厅政府采购处曹向阳表示，如要彻底解决此问题，光凭采购处一个监管部门的力量可能并不足够，需要与纪检监察部门等其他监管部门进行合作。琚良太表示赞同，“纪检部门能进一步加大对于采购人的查处力度，一旦发现，要严加处理，以起到惩一儆百的作用，让那些违法操作的采购人看到政府部门治理此类腐败问题的决心，以达到逐渐减少此类行为的作用。”
对于琚良太的观点，北京市东城区采购办主任翟勤“举双手赞成”，他还补充道：“我们还要充分发挥社会的监督力量，比如，我们就建立了社会廉政监督员制度，这些监督员主要由区里各个单位的相关领导、人大代表等人员组成。通过扩大监督人员的范围，也可以在一定程度上遏制采购人和供应商相互串通的行为。”
借用“外脑”破解倾向性条款
财政部18号令第六十八条明文规定，招标采购单位不得以不正当理由在招标文件中指定特定的供应商，或者以不合理的要求限制、排斥潜在的供应商。但是在实践中，仍然存在着在标书中设置倾向性条款的现象，而由于一些标书的内容专业性很强，监管很难到位。
“倾向性条款有时候很难分辨，比如，在救护车辆采购项目中，采购人对于车辆的长、宽、高也进行了具体的规定，在我们看来这些条款就是具有明显的限制性，然而采购人找了各种理由为自己开脱。”陕西省财政厅政府采购处处长李宇说。
“特别是一些专业性较强的采购项目，比如，一些医疗器械的采购，由于我们专业知识有限，对于一些倾向性条款，连发现都非常困难，又何谈制止呢？”内蒙古自治区财政厅政府采购处处长王扎拉说。
在专业性强、难以分辨的情况下，借助“外脑”来论证招标文件是一个可行的办法。王扎拉就建议，遇到专业性较强的采购项目，应该及时组织专家，开展咨询、调查工作，以达到排除倾向性条款的目的。琚良太也建议，除了专家外，还可以借助网络的力量，可以将招标文件在网上充分公开，接受来自社会各界的意见。 |
|
|
|
企业认证 | 
供应商会员服务 | 金融机构服务 | 操作帮助
最新新闻