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商业贿赂是以获得商业交易为目的,在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、报销各种费用、提供镜内外旅游等各种名义直接或间接给付或收受现金、实物、购物卡、有价证券和其他利益的一种不正当竞争行为。可以说，商业贿赂破坏了公平竞争的市场交易规则和市场资源的合理配置，对我国的社会保障体系造成冲击，干扰和破坏了政府经济市场秩序、安全生产和环境保护等方面的依法监管，侵害了人民群众的利益，成为滋生腐败的温床。反映在政府采购领域，是供应商以各种手段拉拢腐蚀采购单位及政府采购监管、集中采购机构的工作人员，谋求不正当中标或供货特权，影响公平竞争的采购市场秩序。
一、政府采购中的商业贿赂重点对象与贿赂手段
（一）商业贿赂对象有层次感
供应商为谋求不正当的利益，总想在缺乏诚信的市场环境中寻找一些有权有势的部门，施展自己的“魅力公关”手腕。贿赂对象应该是有权决定或建议决定的单位和个人。目前政府采购制度实施工程中，哪些人有权有势呢？其实明眼人一看便知。最高预警等级的商业贿赂对象应该是采购单位领导与项目技术方面的经办人和验收人。采购单位领导能够决定采购方案、技术要求、供应商资质等级、采购品牌、付款步骤、评分标准设置、验收控制等，上述每个领域倾向性意见对供应商利益至关重要。采购单位技术权威直接与供应商接触，为领导决策提供重要依据，领导人一般对专业知识不在行，必须听从下属的建议，有时也觉察不出经办人的倾向性方案，因此项目经办人拥有左右采购项目总体方案的特权。履约项目验收工作由采购单位代表负责，采购中心不参与，但在付款时采购中心需要单位出具验收合格的证明材料，采购单位只要提供书面验收报告即给予撰写付款申请，对采购中心来说验收好坏与己无关，而对采购人来说，这是一项很大的权力，因此验收变成了供应商追逐的热点。定点采购与协议供货同品牌之间采购人有自由选择供货权，不像招标方式中标人是唯一性的，因此一旦与供应商 “充分沟通”以后，采购人就能决定与谁保持良好关系，选用哪个品牌。第二个容易受到贿赂的对象是政府采购监管部门。目前监管部门拥有很多权力，这些权力直接与采购单位与供应商有利益关系，如采购方式的决定权、付款权、票据审核权、项目委托权、分散采购决定权。监管部门有采购方式的决定权，公开招标可以定竞争性谈判，甚至单一来源谈判，如此一来所谓的招标就变成了指定供应商中标;不进行政府采购项目只要有领导的招呼、人情关照就可以大笔一挥----财政报销;没有任何监督,采购项目委托可以把集中采购目录内的项目委托给社会中介代理机构;有些项目决定采购单位自行采购就是放任采购人的自由购买;甚至还有难以启齿的定点采购与协议供货的合同签订权、后期管理权、收取投标保证金权力等等。供应商与采购人看中的是监管部门的特权，对财政部门来说，有权力就有寻租资本，说话有分量。商业贿赂的最低预警等级层次应该是集中采购机构，国家对企业性质的招投标代理机构商业贿赂行为没作过高要求，而集中采购机构是依法成立的全额拨款事业单位，是政府采购的执行机构，本身没有任何权力，社会上普遍认为政府采购领域的腐败普遍集中在采购中心身上，其实社会不了解内幕，也可以说是采购中心在替人背黑锅，规范的政府采购是在法定部门严格的监管下进行的，按照采购计划规定的采购方式，公开发布招标公告，根据采购人提供的书面方案拟定采购文件、评分办法，征得采购人同意后才能执行,评委是随机抽取，中标结果由评委评标决定，采购中心不参与评标，中标结果网上公示，自觉接受供应商与社会各界的质疑与投诉，各项制度完善就与商业贿赂无关。以上分析是从容易遭受商业贿赂的层次作出的，是从各部门拥有政府采购实际权力的角度来分析的，应该是客观公正的阐述。进一步分析我们认为商业贿赂有良种性质：一是显性的。即行贿以后立马就见成效，如本来要公开招标的项目变成了单一来源谈判;二是隐性的。是供应商与贿赂对象形成一种长期的相对稳定的利益同盟关系，不在乎一时一刻的商业回报，而是利用长期“合作关系”中随机报答，因此更具有隐蔽性和欺骗性。
（二）贿赂手段各显神通
政府采购商业贿赂手段可谓不拘一格，但都是紧密结合采购程序进行的，甚至从表象上看还是为了工作的需要，有冠冕堂皇的理由。贿赂手段主要有：1、参观考察。供应商提供全程全套服务，一般由采购人参与，好一点的还要拉上单位纪检干部参与，增加考察的廉政指标，当然供应商安排的有目的的考察会提供钱权色一条龙服务。2、中标金额百分比的现金提成或直接提供现金。供应商向采购人或政府采购机构相关人员承诺，某项目一旦确定中标将给予中标金额一定比例的回扣;还有的投标人在开标前直接送现金给相关人员，希望给予照顾。3、先施小恩小惠，放长线钓大鱼。有些供应商与采购当事人接触时先搞一些小动作，不会引起当事人的警觉，如送一条领带、一台电子日历等小物件，这些小动作不能构成受贿行为。又如通过熟人关系请人吃饭，酒足饭饱以后建立联系关系，力图长远打算，可谓老谋深算。4、逢年过节送上相应礼品。特别是定点采购与协议供应商，为图与采购人与采购机构保持良好关系，会利用端午、中秋、春节等传统节日送上礼品，如购物券、礼品卡，烟酒等，而且据说数量不大，仅是表示意思，从而利用节日牌“行贿，达到预期的利益。 |
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