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日前，财政部部长金人庆要求“各级财政部门必须按照《（十一五规划）建议》的要求，积极推进财税改革工作。”政府采购制度改革作为我国政府支出管理体制改革的重要组成部分，应该如何体现和结合“十一五”规划的要求呢？本报刊登专门从事研究工作的学者对这一问题的看法，期望引起广大读者，尤其是政府采购工作一线从业人员更多的思考和研讨。
“‘政府采购能为‘十一五’规划做出什么贡献’这个题目很超前，我今天发表的看法只能是作为一个学者的个人观点，不代表任何机构。”马晓玲的开场白，表明了她严谨的作风。
服务节约资源的基本国策
马晓玲认为，十一届六中全会通过的《关于制定“十一五”规划的建议》（以下简称《建议》）在今后我国国民经济发展战略上的创新很多，其中和政府采购最密切相关的是节约资源的基本国策。
《建议》明确提出“把节约资源作为基本国策”，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型和环保友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调。马晓玲说，把节约资源作为我国的基本国策，是党和政府在这一问题上的一个重大突破，对将来国家的可持续发展是非常紧迫而必要的。作为我国财政支出管理制度改革的重要组成部分的政府采购制度改革，可以在服务这一新国策方面有所作为。马晓玲说，节约资源这一新的基本国策的确立，对今后采购制度的发展完善提出了新要求。去年财政部在全国政府采购工作会议上提出了政府采购制度改革的目标和任务，在细化这些目标和任务时，应该结合《建设》确立的新国策。
发挥政策导向功能
政府采购如何反映、体现节约资源的基本国策呢？马晓玲说，首先在政府采购的政策制定上要反映和体现此战略方针，发挥政府采购的政策功能。在2004年的全国政府采购工作会议上，原财政部副部长肖捷就提出了“要特别注重发挥政府采购的政策功能”。政府采购不仅是节约资金、购买方式的转变，其很大的功效是政策导向性。我国的政府采购目前还处在初期阶段，但随着进一步发展，政府采购的行为、结构、影响，将在很大程度上对整个社会的消费倾向、产业结构以及政府倾向扶持的企业产生十分明显的导向作用。政府采购的这种政策导向功能，使其在体现和贯彻《建议》中转变经济增长方式的目标上具有很重要的作用。
具体来说，根据加快转变经济增长方式的要求，在政府采购中应该扩大节能、节水、环保产品的范围，推进有利于建设节约型和环保友好型社会的政府采购。应该通过制定相关的法规、采购目录、采购指南等来体现这一政策倾向，包括正在制定中的《政府采购法实施条例》。
建设节约型政府采购
马晓玲说，现在中央明确提出建设节约型社会的目标。节约型社会涵盖广，包括生产节约和日常消费节约，也包括占国民经济相当比重的政府行政成本支出的节约。而政府采购实际就是为政府行政行为服务的，这就对采购提出了更高要求。
目前政府的行政成本支出存在着很大的浪费，这在具体的人、财、物使用和政府管理效率方面都存在。在政府工程项目的实施中，人、财、物的使用和管理效率也是如此。要做好节约政府行政成本的工作，除了提高效率等措施以外，政府采购是重要措施。因为政府采购改革的目的之一就是节约资金。根据财政部统计， 2004年全国实施政府采购预算2406.9亿元，实际支付（采购规模）2135.7亿元，节约资金271.2亿元，就有力地说明了这一点。
马晓玲认为，在政府采购的整个实施过程中也应该体现节约的要求，反映在政府采购制度建设的规范化、效率性、透明性上，应该建设节约型政府采购，这也是政府管理成本节约的一个重要方面。马晓玲说，建设节约型社会不仅是个口号，如果要普及，首先应该从政府做起，政府做好表率，才能把节约理念贯彻普及到全社会。 |
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