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资源和环境的问题已成为制约经济社会持续、协调发展的“瓶颈”，已引起中央决策层的高度重视，不久前召开的党的十六届五中全会明确提出要建设资源节约型和环境友好型社会，联系到正处于迅速推进中的政府采购工作，发挥其政策功能和行为导向的作用来节约资源、保护环境刻不容缓，就政府采购工作自身而言，构建 “资源节约型”、“环境友好型”政府采购同样势在必行。
一、构建“资源节约型”政府采购，应着眼于在集采机构设置、发挥规模采购效应、推进节能产品采购、压缩采购运行成本四个方面下功夫
第一，在集中采购机构设置上不搞“齐步走”和“一刀切”。有的省区齐刷刷地在省市县三级普遍设立集中采购机构，笔者认为应根据采购规模和工作需要设立，对于总量偏小的市县级完全没有必要普设，因为普设显得很不经济，市县级集中采购项目可委托省市代理或社会中介机构代理采购，也可逐步推行协议供货。部门集中采购机构倾向在中央部委和省级设立。内设机构不搞大而全，小而全，应根据集采机构的行政级别高低和员工数量多少斟酌考虑，各地在实际操作中要坚持科学合理、高效运转原则，结合本地实际情况因地制宜地设置内设机构，所设机构要保证工作分工而不分家、职责明确而不含糊、相互制约而不扯皮，规模大的机构可按操作流程设置，内设计划委托处、信息发布及采购文件制定处、采购组织处、合同签订审核处、履约验收处、统计分析处等，规模小的不宜再设具体的内设机构，可以分组，或定人定岗定职。
第二，在采购方式上要以集中采购为主发挥规模效应。采购模式应以集中采购为主，政府采购制度的施行尚处于起步阶段，需要依法强制推行，走集中的路子，有利于强化政府采购意识和政府采购工作的深入开展，通过规模采购可凸显资金的节约率，让政府采购的工作成果惠及更多的基层采购单位。采购目录的制定要把握适度原则，集中采购目录则要细一点，尽可能多地将一些采购项目纳入集中采购范围，从而有助于发挥规模采购的效应。在做好采购目录制定工作的同时，还应科学制定集中采购的限额标准。倡导公开招标为主，邀请招标、竞争性谈判为辅，询价采购为次，慎用单一来源采购方式不仅是政府采购法律法规的要求，而且是推行“集约化”采购、放大集中采购规模效应的内在要求，。政府采购计划安排要趋于集中，应根据季节性变化或工作需要将一些通用性的采购项目如计算机、空调等安排在相对集中的时间段进行采购，这样可以将日常零星的采购项目汇集成金额较大的采购项目，通过政府集中采购实现其零散采购所无法实现的规模效应。
第三，在采购需求上要力推节能产品并尽快形成强制性规范。各级政府采购管理部门要通过监管推动节能产品的采购，迅速贯彻落实《节能产品政府采购实施意见》，加大宣传力度，努力在广大政府采购当事人中形成广泛共识，采取先试点再逐步铺开的方法，积极稳妥地推进节能产品政府采购工作，基层政府采购监管部门要自觉维护国家政令畅通，不能搞地方保护主义，不能另搞一套发布“节能清单”，要及时地向上级监管部门反馈本地区节能产品采购过程中的情况、经验，要指导政府采购代理机构规范地做好节能产品采购工作，切实维护公开、公平、公正的原则。采购人要积极响应节能产品政府采购工作，广大采购人要消除模糊认识，尽快统一思想，须知推行节能产品采购并不是为指定品牌采购提供“依据”，采购人更不得以节能为借口要求采购某一“关系户”的产品，而应从维护国家法令畅通、维护单位利益、维护政府采购秩序原则的大局出发，自觉地选择节能产品。
第四，在政府采购操作上要着力压缩政府采购的运行成本。建设电子化政府采购是压缩采购运行成本的趋势，采购交易平台要尽快实现“电子化”，各地要积极建立政府采购网站，为“电子化”交易提供平台，从协议供货、定点采购做起，不断积累经验，逐步扩展到整个政府采购领域，采购人需要采购货物、工程或服务时通过网络向同级财政部门直接提交采购计划，财政部门通过网络进行审批，并将经批复后的采购计划传递给集中采购机构或采购人。招标采购机构应通过计算机制作通用文档格式的采购文件，向供应商同时提供纸面的和电子采购文件，方便供应商制作投标文件，对路途遥远的供应商应通过电子邮件向其提供采购文件，一些地区在积极推行免费招标文件，供应商可以从政府采购网站免费下载采购文件。评标工作推行无纸化，有条件的地方应高标准地建设开标和评标场所，添置必备的计算机设备。在政府采购资金支付上要积极推行网上支付。
二、构建“环境友好型”政府采购，应着眼于在坚持规范有序操作、实行绿色产品优先准入、做优采购服务三个方面下功夫
第五，让“四项基本原则”成为政府采购的行动指南。公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则是政府采购的四项基本原则，广大招标采购单位必须以对采购人对供应商对国家和集体利益极端负责的精神，不搞差别待遇，不搞信息封锁，让供应商自由地参与竞争，坚持规范操作，推进依法采购，提高透明度和公正性。在信息公开上，每一次采购信息必须在指定媒体上发布，在采购方式上坚持以公开招标为主要方式，杜绝人为地规避招标行为，严格限制使用非招标方式。政府采购监管部门要加大评审专家库建设力度，要进一步扩充专家库数量，加强专家队伍的后续教育，尽快实现专家资源的中央和地方的纵向共享、地区之间的横向共享，还要严厉打击违法违规行为，对人对事从重处罚，倡导规范操作和有序竞争。
第六，让“绿色产品”优先准入采购快车道。优先购买国货是政府采购的基本原则，随着能源、环境问题的日益突出，政府采购应该把优先购买绿色国货作为首要任务，各级各地政府采购监管和操作机构必须以实际行动实施政府采购绿色战略。在供应商资格条件设定上要体现绿色概念，让通过绿色论证的供应商优先准入，在机电产品、汽车、锅炉等涉及环保和能源的采购项目中要把“绿色”作为一个硬条件，非绿免入，在评标标准设定上，对节能型、环保型产品要加分，拉大与普通产品的得分差距，在中标供应商确定上，在价格、质量和服务相当的情况下应优先选择绿色产品的供应商。
第七，让采购人尽享优质服务的采购盛宴。服务质量的好坏直接影响和制约着政府采购工作的顺利前行，如何做好服务、做优服务是包括代理机构、采购人、供应商和监管部门在内的全体政府采购当事人面临的一个至关重要的现实问题，需要各方当事人的共同努力，积极推进，代理机构和供应商更应“用心经营”。所有政府采购代理机构应牢固确立以服务求生存、以服务促发展的指导思想，急采购人之所急，解采购人之所难，真正把采购人及其干部职工满意不满意、赞成不赞成作为衡量采购机构业绩的终级指标，在采购活动中始终恪守“公开、公平和公正”的原则，积极贯彻政府采购扶持中小企业发展、推动节能产品采购的政策措施。供应商应从每一件小的业务做起，及时响应采购人的合理售后服务要求，甚至不惜提供一些诸如技术指导、软件安装等“额外服务”，有条件的供应商应设立热线服务电话，不厌其烦地为采购人提供全天候的服务，从而通过不懈地努力做优自己的服务，做响自己的品牌，树立负责任的形象。 |
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