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我市政府采购工作在各级领导的重视、关心和领导下，在财政部门的积极努力和有关部门的支持下,认真学习和全面贯彻《政府采购法》，一方面理顺管采机构，完善监管机制，初步探索出了一条机构适应、职能明确、高效规范的政府采购路子;另一方面，扎实工作，开拓进取，把服务寓于监管之中，政府采购范围不断扩大，采购金额成倍增加。自99年8月开始至现在，累计采购金额完成29.98亿元，节约资金5.18亿元，节支率15.1%。特别是04年“管采分离”后，采购额当年达到9.1亿元，占前四年总和的60.8％。作为政府采购的监管部门，坚持规范操作程序，注重开拓创新，各项工作取得了突破性进展。
一、理顺管采机构，健全监管机制
完善的机制，健全的制度，是全面贯彻落实《政府采购法》的基本要求。《政府采购法》颁布后，对政府采购机构建设问题做出了明确规定，要求财政部门和集中采购机构做到“管采分离”。为了适应新的形势，我们在保持其原隶属关系、规格、编制不变的情况下，以行政授权执法主体的身份，行使政府采购管理监督职能。从原来财政部门以采购为主过渡到依法履行对政府采购活动的监督管理上来，具体采购业务委托具有政府采购代理资格的中介机构来进行，不再设立隶属于其他部门的集中采购机构。首先强化管理职能，依法制定各项管理制度；参与编制审核政府采购预算；拟定市级政府采购目录；审查审批采购方式；建立专家库；协调采购人和代理机构之间的工作关系；考核代理机构的业绩；处理供应商的投诉等。一方面以深化管理服务为突破口，全面提高服务水平，另一方面促进政府采购管理操作的程序化、规范化，同时为避免程序不规范，办事效率不高的现象出现，在《聊城财经》周刊头版上刊登了政府采购办事限时规定，把政府采购管理服务工作具体化，责任到科、人，受到了代理机构和供应商的好评。其次，加强对政府采购代理机构的监督与管理，用制度约束政府采购代理机构在采购环节的行为，规范采购过程，减少随意性，为此制定了《政府采购代理机构管理暂行办法》、《政府采购运行规程》等制度。财政部门做到监管有规, 既不能失职不作为，也不能越权乱作为，采购机构做到操作有序。两者既职责明确，又加强协调。一年多来，我们按照《政府采购法》的要求依法行政、依法采购、规范管理，操作有序，很好地履行了法律赋予的职责。实践证明，这种体制符合《政府采购法》的要求，既不增加机构及人员编制，又为财政减轻了负担，还避免了人员分流、换岗、换位引起的思想波动，从而在管理上、人员上保持了连续性。运行是正常的，成功的，效果是明显的。
二、拓展政府采购范围，扩大政府采购规模
政府采购规模的大小是衡量政府采购成效的重要标志，是发挥政府采购效能的重要途径。我市通过每年修订政府集中采购目录和采购限额标准，不断拓展政府采购的种类及覆盖面，逐步将政府采购延伸到财政支出的各个领域。如公车购置、城建工程、人畜吃水工程、卫生两个体系建设等，拓宽了采购范围和规模。服务类采购是我市开展得比较早，也是各项制度措施比较到位的项目，从公务用车的加油逐步扩展到保险、维修等，每年通过招标，将财政承担的所有公务用车方面的开支纳入政府采购范围，通过招标确定定点供应商和价格优惠比率，并实行定期审核制，不定期抽查、跟踪制，使车辆的加油、维修、保险的价格，稳中有降，竞争机制初步形成。既节约了资金，又规范了管理。货物工程类采购是发展最快、涉及面最广的项目，如我市人畜饮水解困工程是市政府确定的一项民心工程，工程建设周期长，资金投入大，项目总概算 7600万元，涉及全市467个行政村、39.5万人饮水困难问题，全部工程通过面向全国公开招标，参加投标单位来自广东、福建、辽宁等十几个省市90多家供应商，实际招标资金5497万元，节约资金2103多万元，节支率27％；我市水城明珠大剧场，采取市场化运作的方式，是聊城的一所现代化、标志性的大型文化设施，该工程项目从设计、土建、设备、仪器的采购，整个工程前后大小招标60余次，我们都现场监督，及时提出发现的问题，并跟踪大宗材料和重点设备的实地考察，保证了质量，维护了形象，节约了资金，主要做法是：
首先，坚持以公开招标为主的政府采购形式。按照《政府采购法》的规定，凡符合公开招标数额标准的采购项目，通过优化招标环境，保护采购人的合法权益入手，促进公平竞争，体现阳光采购。其次，推进协议供货制度。为进一步方便采购人的零星采购，不断完善政府采购方式，进行了协议供货试点，按照同等商品比价格，同等价格比质量，同等质量比服务的原则，从19家竞争对手中选择了8家商业信誉好、实力强的供应商为政府采购的协议供货商，减少了采购成本，方便了采购人。最后，为加强政府采购投资项目的管理，我们代政府起草了投资项目资金管理办法，并将所有属与采购目录范围内的项目支出纳入政府采购，并采取国库集中支付的方式，将政府财政投资从政府采购资金或财政基建专户中按合同、工程项目进度等因素，经验收报经局长批准后直接支付到供应商，减少了资金流通环节，强化了采购资金的预算约束机制，杜绝了部门、单位虚报预算和挪用采购资金的现象，保证了项目资金的正常使用，从而加大了对财政政府采购活动的监管力度，降低了政府的行政成本，提高了资金的使用效率。不但体现了政府以人为本，加快发展的战略思想，而且体现了财政和政府采购管理部门的良好现象，同时也使群众关心的项目，如村村通公路建设、文化生活设施建设、农村党员干部现代远程教育基地建设及卫生两个体系建设等项目落到实处。不但政府采购规模和采购速度得到了迅速增长，而且也强化了政府采购管理人员的素质，树立了财政形象。
三、加强制度建设，逐步规范政府采购行为
为了确保政府采购业务规范运作,健康发展，我们在边学习、边实践的基础上狠抓制度建设，制定和完善了《政府采购运行规程》、《政府采购工作纪律》等一系列规章制度，使政府采购工作有法可依，有章可循，建立起一个监管有规，操作有序，运转高效的政府采购运行机制，使政府采购活动全过程实现了程序化、制度化、规范化。《政府采购法》颁布实施后，为了从制度上适应《政府采购法》的要求，从2003年开始先后制定了《政府采购业务代理操作规程》、《政府采购协议供货和定点采购暂行管理办法》、《政府采购业务代理机构管理暂行办法》、《政府采购专家库管理暂行办法》、《政府采购投诉暂行办法》等十三套监督管理办法，初步建立了管理机构、采购人、采购代理机构、国库集中支付相互协调的工作机制。在这种操作程序下，采购代理机构接受采购人的委托，编制采购文件，组织采购活动，并组织签订合同；财政部门则对招标方式、招标文件进行审定，并对其采购活动全过程进行现场监督；采购单位在审核招标文件、专家抽取、开标评标等环节进行参与和监督；国库部门根据供货合同、发票等相关手续，经局长批准后直接支付给供应商。形成监管部门、采购单位、代理机构、国库集中支付四方相互协调、相互制约的采购运行机制。
在规范政府采购代理机构行为方面，主要通过定期或不定期考核来落实。根据工作需要，制定了《政府采购代理机构考核办法》，对照考核办法，每半年对代理机构进行考核。并将考核情况予以通报，接受社会各方面的监督。
为了加强对信息发布行为的规范，我们要求各采购代理机构必须按《政府采购信息管理办法》发布采购信息，在财政部和财政厅指定政府采购信息发布媒体的基础上，增加聊城电子政务网为全市政府采购信息发布媒体，免费向社会发布政府采购信息，使供应商获得平等竞争的机会。我们还向社会公开选聘了信息化、机电设备、工程、监理等政府采购项目的评标、咨询专家，建立了咨询专家库，使政府采购活动更加规范，更加科学。
四、加强宣传力度，不断提高政府采购的自觉性
不断加强对政府采购的宣传，对于提高部门、单位的认识，推进政府采购制度建设，提高部门、单位实施政府采购的自觉性，具有十分重要的意义。我们充分利用电视、广播、报纸、网络等传媒，全面宣传《政府采购法》的重要意义、基本精神和主要内容，突出宣传政府采购目录和有关政策，宣传近年来政府采购工作取得的成绩、经验做法及发展方向。在宣传方式上多种多样，如2004年我们邀请市电视台专业人士，专门录制了一部聊城市政府采购工作电视专题片，各方反映很好，展示了聊城市政府采购工作的风采；对全市各有关部门，印刷下发了政府采购知识问答的小册子，通过宣传学习，提高了部门、单位、采购管理部门、代理人员的守法意识，对准确掌握法律条文，明确自己的权利、义务、职责，自觉执行《政府采购法》奠定了坚实基础。为进一步改进工作作风，提高办事效率，促进廉政建设，强化社会监督，我们在聊城日报向社会做出了公开承诺，实行了首问负责制、政务公开和办事限时制度，同时对提高工作效率和服务质量、廉洁勤政做出了明确规定，严禁吃、拿、卡、要等行为，使政府采购当事人真正体会到集中采购不是集中腐败，而是阳光事业，对搞好行风建设，树立财政良好的形象起到了重要作用
五、开展执法检查，确保政府采购健康发展
为全面掌握我市政府采购制度的执行情况，及时发现和解决政府采购工作中存在的问题，进一步推动我市政府采购工作，我们联合市监察局、市审计局对《政府采购法》实施以来的政府采购制度执行情况进行了专项检查。对采购人使用预算内、外资金应纳入政府采购目录范围的项目是否实行了政府采购等情况进行了检查，还开展了对定点维修、定点加油和采购代理机构的运行程序，内部管理制度，从业人员的业务培训、社会信誉状况等情况的检查。通过实施监督检查，针对采购人及采购代理机构存在的不足和问题，提出了整改意见和措施。使采购人认识到，逃避政府采购，不但财政部门要管，监察、审计部门也来管，依法实行政府采购的意识增强了，起到了平时宣传政府采购所起不到的功效。并且还强化了对政府采购行为的约束，各项政策规定得以顺利落实，推进了我市政府采购工作的发展。
六、下一步工作的几点想法
通过深化政府采购改革，完善各项规章制度，强化监督管理，使政府采购工作进一步程序化、规范化；在队伍建设上按照保持共产党员先进性教育的要求，不断加强政治学习和业务学习，提高自身素质和工作能力，做好反腐倡廉，把政府采购队伍建设成为一支思想作风过硬、工作扎实、廉洁勤政的队伍。第一，进一步研究扩大政府采购规模。今年要进一步扩大政府采购范围，认真编制政府采购预算，严格按预算进行采购,增强政府采购的计划性。积极推行政府采购协议供货制度。在扩大政府采购项目实施范围和采购品种的同时，要重点增加工程类采购项目。第二，加强政府采购制度建设。必须先订游戏规则，制度打先锋，在规范中求完善。进一步修改各项规章制度，使之与《政府采购法》统一起来，切合实际，具有可操作性。进一步修改完善《政府采购运行规程》，并制定信息发布管理规定，完善对供货商、招标代理机构和专家库管理及招标评标程序等相关方法、制度。第三，加大监管力度。监督管理是财政部门的重要职责。要认真履行好自己的职责，以监管促规范，以监管促效益。第四，加强采购队伍建设，搞好业务培训。政府采购是一项政策性和专业性较强的工作，涉及面广，情况复杂，是社会各方面关注的焦点，对人员的综合素质要求更高，因此，必须加大在职人员的培训力度，不断提高政策水平、法律水平和专业水平；增强依法行政、依法采购的观念，从而建立一支德才兼备的政府采购队伍，使政府采购各项工作再上新台阶。 |
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