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定点采购是一种被实践所证明的高效便捷的采购方式，虽然法律并无明确规定，但是已在各地开花结果，既方便广大采购人，提高了采购效率，也使集中采购机构从繁琐的零星事务中解脱出来，集中力量做好大项目的采购工作。好比软件一样，任何一种采购方式都存在一些易遭攻击的“漏洞”和“软肋”，很多环节有待完善的定点采购方式更是概莫能外，“串通”、“指定”、“垄断”则是后定点期须着重防范和解决的问题。
一、典型案例回放
案例一
某地格力品牌空调定点供应商有A、B两家，一日采购人C来到当地政府采购中心要求采购5台柜式空调，采购中心的同志根据定点供应商的报价分别给出了采购指导价，采购人代表不无担心地说：“A、B之间会不会串通”？采购中心同志说：“这个问题你不必担心，我们有合同约束，况A、B是水火不容的竞争对手，我倒担心你们采购单位的经办人与定点供应商串通”。经过一番询价，确定A供货，成交价为35000元，可次日一早采购中心就接到C的电话：“你们出具的询价表能否重开一份，现在B愿意以34980元价格供货，我们想到B处购买”。采购中心的同志追问：“为什么会变卦，询价也要讲时效性，B是怎么会报出与A 如此相近的价格的”？C支支吾吾，其实单从价格的比较就可见端倪。事后经调查，采购中心同志的话果然被言中。
案例二
某地计算机定点供应商有5家，一天，一定点供应商来到采购中心代为某采购人申报采购计划，采购中心的同志不由心里一咯登“采购人的事缘何由供应商代行”？该供应商说这笔业务非常着急，采购人为迎接上级验收专等这批设备。采购中心同志无奈只得开出了询价通知单并密封后交由供应商送给采购人。后来，采购人将有关定点采购询价资料报采购中心备案时，采购中心发现相同品牌、型号和数量的产品，5家供应商报价依次为23040、23080、23070、 23060、23050，且5家供应商签字笔迹如出一辙。排除激烈竞争因素外，主要原因是采购人倾向于某一关系供应商，指定品牌和型号采购，整个询价工作由该供应商代劳，而该供应商又“做通”了其它4家供应商的工作，供应商之间乐于“相互捧场”。
案例三
某地车辆定点加油项目有A、B两家定点供应商，A是该地连续多年的定点加油供应商，网点众多，遍布各要道出口，实力强大；B是国内某成品石油销售巨头在该地新设的分支机构，拥有两座档次规格均属现代化的加油站。A和B都与政府采购中心（监管部门授权）签订了车辆加油定点采购合同，B认为毕竟是头一遭参加政府采购活动，能“上”就不错了，和A“平起平坐”也不容易。但在定点采购的实际执行过程中，B却万万没有想到送到采购中心的油券竟无人问津，尽管采购中心的工作人员做了大量解释说明工作，但大部分采购人还是“习惯”购买A公司油券，从定点采购合同签订之日起半年下来，B公司油券仅售出3万元人民币。鉴于这种局面，B公司向该地财政局和政府采购中心同时具书面报告，要求终止定点采购合同，最后经协商合同终止， A公司从此独占当地定点加油市场。
二、“串通”、“指定”、“垄断”痼结成因剖析
“串通”、“指定”、“垄断”是定点采购的大害，严重危及定点采购方式的生命力，受其影响，对其它行之有效的采购方式的探索创新进程必定大为延缓。由于“串通”等问题的存在，采购人难以真正享用到质优价廉的产品和服务，相反地质次价高的产品便会堂而皇之地摆上采购人的案头，隐性的采购成本难以估算，造成了财政性资金的极大浪费；更为严重的是“串通”等行为直接破坏了维系政府采购制度基础的“公开、公平和公正”原则，滋长新的腐败，为违规操作罩上了合法外衣，给政府采购抹黑，让政府采购蒙受“不白之冤”。这些痼结的形成不外乎三个方面原因：首先，供应商的公关行为仍是难以遏制的“暗流”，一些“聪明”的供应商惯用利诱的手段拉拢腐蚀采购人的具体经办人，使他们成为“自己人”，为己所用，在采购过程中及时为其通风报信，还有些供应商认识到在有限的采购份额面前相互“残杀”只会伤及各方，与其这样，“相互捧场”倒是不错的选择；其次，采购人代表责任心的缺失，一些经办人员意志较为薄弱，难以抵御各种不正之风的侵蚀，受供应商小恩小惠的“诱导”便把持不住，慷公家之慨，中饱私囊；再次，监管环节出现了漏洞，定点采购中出现的“串通”等问题与监管不到位有着直接关系，一些地方招标确定定点供应商后就“放手不管”，未能督促供应商严格履行定点合同，放松了采购预算控制和对具体操作过程的监督，对一些违法违规行为 “睁一眼，闭一眼”，致使部分采购人和供应商愈加恣意妄为。
三、净化定点采购市场势在必行
在定点采购过程中，从招标阶段确定定点供应商，到询价阶段确定成交供应商，都要保持充分的竞争，只有保持充分的竞争，并辅之扎实有效的监管，才能彻底地防范“串通”、消除“指定”、遏制“垄断”。
第一，招标阶段要保持充分竞争。要通过公开招标方式确定定点供应商，放宽供应商市场准入，根据情况可以让包括自然人在内的各类市场主体参与到定点招标中来，通过全国性指定媒体、地方性党报电台电视台、手机小灵通短信扩大信息发布面，让更多的供应商参与到定点招标的角逐中，评标标准要兼顾价格和服务，突出诚信度，每个定点项目的中标供应商数量应确定至少两家以上，并要及时签订定点合同，落实采购人、供应商的两方责任，在付款方式上应以分期付款为主，推行国库集中支付，定点项目的合同期限要合理，不可太长，最好半年一定，合同条款要有中止和终止情形。
第二，询价阶段要保持充分竞争。要保证定点后仍有充分的竞争，财政部门和集中采购机构要做好对采购人询价的指导检查和预算控制，在媒体上分门别类地公开产品价格信息并定期更新，设置统一的询价表格，对金额较大的项目要进行二次竞价，在定点采购中也不得指定品牌，积极尝试定点超市模式，让采购人享受更便捷的服务，采购人在经办定点采购业务时应组成由专业技术人员参加的3人以上询价小组，不得由一两个人“一手泥墙”，采购结果要向所有询价对象公布，并报监管部门备案。
第三，扎实有效的监管要紧跟而上。监管部门要高度重视对定点采购行为的监管，不能放手不管，要积极开展履约情况检查，做好跟踪服务工作，切忌招标后不管。打破垄断，垄断是公平竞争的大碍，直接影响政府采购工作效率，在国家法律允许的前提下，各级政府要高度重视并研究具体策略措施，鼓励不同资本的投资者向垄断行业进军，培育一大批能与垄断者比肩的新经济组织，以逐步消除垄断，以利于建立各类市场主体在政府采购活动中公平竞争的秩序，促进政府采购工作的开展。源头治理，加强监督管理，对投诉事件要及时受理处理，曝光处罚，并限制“越轨”供应商在一定期限内参加采购活动，扩大竞争，消除垄断，规范市场行为，引导企业有序竞争，保护采购人的合法权益，使采购人真正能享用到质优价廉的商品和优质高效的服务。 |
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