| 您当前位置：采购园地首页 > 采购资讯 > 经验传真 > 阅读文章 |
随着《政府采购法》的颁布实施，国家财政部连续出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等配套的管理办法，全国各省、市自治区也陆续制定了一系列的规章制度，对政府采购预算编制、采购计划制定、信息发布、采购文件制作、开标评标、履约验收到投诉举报的处理等都作出了明确的规定，为规范政府采购行为，加强政府采购监督管理提供了强大的法制保障。但是，在实践中，有部分采购人和采购代理机构对新的法律法规不能深入学习、研究和认真应用，仍沿用过去一惯形成的老习惯、老经验，照搬过去的老框框、老套套、老黄历去进行政府采购活动，使政府采购公开、公平、公正和充分竞争原则难以体现，影响了政府采购成效，制约了政府采购事业的发展。为此，笔者认为，要做好政府采购工作，采购人必须要克服这些陈规陋习。
一要克服政府采购无计划或有计划不执行的陋习。在政府采购预算和政府采购计划编制、执行中，存在二种状况：一种状况是有钱单位。以往采购货物和办理政府采购其他事项，无论财政部门给钱与否，自己想买什么就买什么，就是编制了政府采购预算和计划，也是超预算采购、超计划采购；在编制政府采购预算时，采取应付形式，总是按照以往惯例，预算标准低，采购标准高，往往是有采购计划也不去严格执行。另一种状况是财政困难地区。尤其是县级以下政府采购，对于很多县级政府来说，财力都是比较薄弱，有的仅仅是吃饭财政，很难拿出更多的资金来安排给各下属单位采购所需的货物、设施等；各单位急需采购货物时，往往是东挪西借筹措资金；各单位在编制政府采购预算时，认为财政无钱，编了也无用，一般都是敷衍了事；有的地方甚至一直没有编制过政府采购预算，采购计划更是无从谈起。事实上，对于以上二种情况的存在，主要原因是对政府采购预算和计划的重要性认识不到位。提出政府采购需求，编制政府采购预算和制定政府采购计划是整个政府采购全过程的第一步，是基础性的工作。《政府采购法》规定，各级国家机关、事业单位和团体组织进行政府采购必须要在年初编制全年的政府采购预算，编制政府采购预算必须要要本着合理实用、实事求是的原则，符合预算表中要求的项目或品目都要编入，不得瞒报或漏报，更不得虚报或以高于市场的价格编制预算；编制政府采购计划必须根据批复的政府采购预算项目或品目进行。在实际工作中，无论有钱单位，还是财政困难的地方都要认识到，钱再多也是国家集体的财政资金，不是单位私有资金，使用必须要编制和执行预算和计划。财政困难，更要编制好政府采购预算和计划，这样才能有利把有限资金集中起来，实行合理支出。为此，编制政府采购预算和计划，既是法律的规定要求，也是实际工作的需要，在实践中，必须要克服政府采购无计划或有计划不执行的陋习，保证政府采购工作有计划的进行。
二要克服政府信息发布方式不正确和内容模糊的陋习。在政府采购信息发布中，仍有许多采购人在信息发布方式和内容上存在模糊行为，政府信息不知从哪个渠道发布，也不知道应发布哪些内容，采购时，往往按照过去的老方法，有的只在当地的报纸和电视台打一条公告“某某单位准备在某时采购某种货物或建设某工程，请有意者某时内报名”等云云；有的印发采购公告到处张贴；有的干脆用电话通知有关供应商，告知采购项目、要求、投标时间等；有的招标公告发布内容只有招标项目名称和获取招标文件的方法、时间，对于投标人资格要求等有关内容一概没有；有的采购信息发布内容只有采购项目名称和联系人，对于有意参与的，请电话或来人垂询；有的认为采购信息就是采购公告，只发布采购公告，对其他信息从不发布等等。《政府采购法》规定：政府采购信息是指与政府采购有关的所有各项法律、法规、政策等，以及在实际采购活动中的采购公告、中标结果、供应商资格预审条件，投诉处理决定，统计资料等，这些信息直接影响到政府采购活动的公开、公平和公正，必须及时的向社会各界或政府采购相关当事人公开发布，使社会公众能够及时了解政府采购制度的发展变化、商业机会、采购需求以及采购活动的进展情况，提高政府采购的透明度。为了保证政府采购信息能够让社会公众都在同一时间内获得同样的信息内容，减少供应商为获得政府采购信息投入的财力和人力，《政府采购法》要求政府采购信息发布的渠道必须是政府采购监督管理部门指定的媒体；同时要求政府采购信息内容除涉及商业秘密的，都必须要公开发布。所以，在政府采购信息发布中，一定要克服政府信息发布方式不正确和内容模糊的陋习，必须要做到及时全面，规范完整，依法操作，从而保证信息发布公开、透明。
三要克服采购文件制作不规范的陋习。在很多采购文件制作上，存在着对采购项目的性能、规格、标准等描述不清；对评标方式、评审标准确定模糊，对评标分值划分不合理等；对文字表述不简练，啰啰嗦嗦，有的甚至前言不达后语；有的采购文件制作带有很多限制条款，具有一定的倾向性。对上述存在的问题，主要原因是有的采购人员因从事采购业务较少，从事时间叫短等，不知道如何制作采购文件；有的平时不注重学习，业务水平有限，制作的采购文件标准不高；有的存有私心，在采购文件制作中有意做假。《政府采购法》、《招投标法》规定，采购和招标文件必须包含采购招标项目的技术要求、对投标供应商资格审查的标准、投标报价的要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。采购招标文件不得要求或标明特定的生产供应者，以及含有倾向或排斥潜在供应尚的其他内容。同时要求采购招标人自己不能制作采购招标文件的，必须委托具有一定技术能力的采购招标代理机构制作。在实施采购活动中，采购招标文件的不规范，既使投标供应商投标难度加大，所报产品标准、价格千差万别，又给评标专家的评标带来很大的困难，造成采购招标活动流产情况较多。因此，采购文件制作的好坏，直接关系到采购招标活动的成败，必须要做到科学严谨，合理规范，标准统一，简洁明了，公平公正，必须要克服制作不规范，得过且过的陋习。
四要克服投标供应商老面孔的陋习。在采购活动中，有的采购人邀请投标采购供应商，总是面孔，特出表现在采购同类项目上，有的集中采购机构和采购代理机构在为不同采购单位时，总是想到那么几个老关系、老熟人，邀请投标或询价的对象也总是那么几个人；在工程采购上，有的采购单位大小工程项目总是被同一项目经理中标。这种现象，美其名为熟人好办事，心中有底，其实质是一种变相阻挠、限制和排斥潜在供应商的行为，既违反了《政府采购法》、《招投标法》的有关规定，影响了公开、公平、公正原则，也易诱发采购人和供应商之间产生不正当的关系，更易滋生腐败。所以，必须要扩大政府采购信息发布范围，吸引更多的供应商参与，要克服投标供应商老面孔的陋习，要把老面孔变成新面孔。
五要克服评标随意性的陋习。评标中的随意性主要表现在二个方面，一方面在组建评标委员会时，对人员构成太随意。有的采购人代表占具的比例太大，总认为我出钱买东西，我应该做主，我多出几人是应该的；有的在评标委员会人数组成上随意性太大，有的小项目、简单项目能组建7-9人的评标委员会，对大项目、复杂项目却能组建3-5人的评标委员会；有的能将评标委员会人数设为双数。另一方面在评标过程中。有的评标委员会成员在评标时，随意更改项目分值，不按采购文件的规定办事；有的评标委员会成员在评标时，不去认真熟悉采购文件，凭自己的经验发表意见或乱打分；有的利用投标人澄清、直询某一问题，暗助相熟投标人，提问带有诱导性、启发性；有的评标时，自己不去认真评审，最后照抄别人；有的在废标处理上太随意，分不清什么是细微偏差，什么是重大偏差，只要不合思路就是废标。评标过程的随意性，主要原因是有的评标委员会成员对自己要求不严格，不能严格履行评委的职责；有的是受水平所限，评标工作不能胜任；有的存有私心，想利用评标委员会成员的身份，暗助相熟的投标供应商。事实上，评标过程是采购招标整个活动的关键所在，它直接影响着采购招标的成效和质量，关系到整个活动是否公平、公正，极易造成供应商投诉和上访，激化采购双方的矛盾，从而影响了政府采购的形象。所以，在实践中，各级政府采购部门必须要加强对评标专家的考核评议和监督管理，推行记名制评标，每次评标均由评标专家在评分表上签署姓名，归入评标资料档案，作为考核依据；对评标专家实行动态管理，要定期不定期组织有关人员对评标专家工作态度、业务能力、遵纪守法等情况进行评议打分，对考核不合格，评议不称职，不能履行义务，不能胜任工作的，及时取消资格或劝其退出评标专家库，违纪违法的，报有关部门予以追究。同时要做好教育培训工作，提高评标专家业务水平和职业道德。加强对评标过程的监督，严格控制评标委员会成员的组成，尽量减少评标专家在评标中的随意性，保证评标工作的权威性。
六要克服履约验收马马糊糊的陋习。目前，有很多采购人，甚至采购监督管理部门存在重采购过程，轻采购验收现象。即在实施采购活动时，一切从严，一切规范操作，在履约验收时，却要求不严，有的仅靠采购经办人验收了事；有的根本就没有履行程序。究其原因，有的采购人认为，有采购管理部门监督，供应商不敢偷工减料；有的认为，我留有质保金，偷工减料我就扣他钱，殊不知质保金能值几何。就是因为有这样那样的侥幸认为，在履约验收时马马糊糊，出现问题，相互指质，最终不得不走向法庭。《政府采购法》规定，采购人或采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。为此，采购人或采购代理机构，必须要克服履约验收马马糊糊的陋习，要增强对履约验收重要性的认识，在验收时，要认真组织，明确责任，要依法进行，要有始有终。政府采购部门要加强对履约过程的监督，对没有验收报告的政府采购项目，严禁付款，保证政府采购质量。 |
|
|
|
企业认证 | 
供应商会员服务 | 金融机构服务 | 操作帮助
最新新闻