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政府采购事业的健康发展，固然离不开各级领导的关心与支持，离不开采购人员与供应商大力协作，离不开监管部门和社会各界的大力扶持、呵护和监督完善，然而这些外在因素虽然有时是至关重要和决定性的，但外因只有通过内因才会发生作用，在良好的采购环境中，专业采购队伍是十分紧要和迫切的问题，建立一支“思想好、作风硬、纪律严、业务精、效益好”的政府采购队伍是势在必行。
笔者认为商洛各县在政府采购工作上程度不同的取得了一定的成绩，是有目共睹的，也是客观的。但也不能忽视在采购队伍中潜在的问题，特别是采购队伍建设问题，在实际工作中逐步凸现了出来。
一、采购队伍的现状严重存在“三缺一低”
（一）缺乏专业技术人才。目前从各县实际情况看：采购业务人员基本上是从财政局内部调配的干部，对此项工作没有经验，更没有经过专业的技术培训，在实际的工作中凭着探索积累个人经验，在实践中自我发展。但是随着市场经济条件下政府采购方式所必具备和掌握的招投标、合同管理、商业谈判及商品、工程和服务等方面出现的问题，起码具备解决问题的能力和知识。对在采购活动中时常出现的一些基本问题得不到有根有据，有理有论的解决，那么采购质量就无法得到有效的保障。目前的现状问题很难适应突飞猛进的市场经济条件下的政府采购方式的要求。更难担当起扩面增效、横向拓展和扩展空间纵向延伸的需要。
（二）缺评审专家。政府采购的评审专家水平的高低是直接关系到本工作的质量好坏的重要环节。评审是政府采购活动中最重要的环节之一，直接影响到政府采购活动的质量，以及采购活动各方面当事人的利益。目前，我国政府采购专家制度建设没有形成，处于探索阶段。县级因专家少缺，无法建立专家库，无法实行随机抽取专家，在专家选定上人为的因素较大。再则，政府采购工作涉及的项目繁多，专业要求广，而最基层的县级专业人才资源有限。在实际的工作中评审专家只是临时拼凑而来，他们相当的位数对《政府采购法》不了解，对政府采购制度熟悉程度甚微，对招标制度不熟悉，对项目的技术性能、要求不熟悉，没有系统的培训，一般只是例行公事般凭着影响打完评分了事，有的还成为评审常客，多数专家评审变成了纪检监督或流于形式。
（三）缺后续教育。目前的政府采购机构大都属于当地财政部门主管，通常作为财政局的一个股室管理，因此，对政府采购人员的后续教育不可能有额外优惠的添加剂，不仅是一个县或两个县，乃之全市如此，更是没有一套系统、全面和完整的政府采购人员后续培训计划。笔者记忆一般年终市级召开一次工作总结、汇报会议，只是以会代训，讲解一些政府采购方面的知识和操作程序已经就做得很不错了，根本谈不上对政府采购人员进行短期培训或长期培训。因而，政府采购人员专业素质无法再向更高层领域攀登。
（四）道德素质低。据本人所知，在众人的眼里认为政府采购是“鸭子求，肥串串”好单位、好肥差，所以，在工作中或主动或被动地接受采购单位和供应商的赠送或宴请时有发生；有的认为政府采购是从分散采购的小腐败变成集中采购的大腐败，时不我待，好处不捞白不捞，所以在招投标中受贿、行贿，甚至索要财物现象时有发生。以上现象不是单指哪一个县政府采购部门乃至全市各县程度不同都存在着的一个共性问题。尤其在政府采购过程中，存在着利益的驱动作用，受益和损益是一对相互转化的矛盾，它们是相辅相成的，只是利益的损与收的表面现象，其实有损必有益，那么有益必有损，不过是私人利益与国家、人民利益的区别罢了。说到底，如果我们采购队伍（包括专家、评委、专业技术人员）存在着以上现象，那当然是国家、人民利益受了损失。
二、现状的成因突出表现“三不到位”。
一是思想认识不到位。实行了政府采购后，使各相关部门利益有所调整，然而存在着抵触情绪，加之，有的县政府对政府采购工作认识不足。成立了政府采购中心只是当作财政局的一个股室，而不是作一个政府副科单位。有的即使当成副局级单位，在实际工作中仍当作财政局的一个股室去操作。有的县只是建立了政府采购办公室，还没有实行政府采购执行与监督机构分设，有的即使分设了，也是一套人马两个牌子，名不符实的虚设机构。
二是执行力度不到位。政府采购主要面向社会公开招标，通过竞争方式采购货物、工程和服务项目，必须触及到一些部门、行业和个人的既得利益；加之，有相当的行政事业单位内设有物资采购部门，要一下子把权力让出来，难度很大。还有一些部门为了保护本单位或个人的既得利益，习惯于用职权实行支出领域的贸易保护和经济行业垄断，不拥护实行政府公开采购。由于这种利益关系的驱动，使政府采购工作推进速度缓慢，形成规模小范围窄，项目单一。有的县只是局限于办公用品、会议接待、定点加油、保险和维修。而采购额度较大的市政工程、道路工程、教育专项工程、农业综合开发工程、林业种苗工程、医疗器械、民政救灾物资等还未完全纳入政府采购范围。由于政府采购规模和范围难以拓展，对政府采购业务的素质要求平平，只要能应付工作即可。如果政府采购的业务拓展了，规模增大了，政府采购人的业务技术就得提高，知识范围就要更加广泛，才能适应新形势下的政府采购工作。
三是德、能兼备的意识不到位。目前在机构改革、精简人员的前提下，把政府采购单位作为安排人员的一种渠道。有的只是把工作能力一般、业绩平平、行为道德不规范的人安排从事政府采购工作。还有把会见风驶舵、爱好交际的人员安排从事政府采购工作，实质上从源头上放松了政府采购人员的廉政意识、涉廉素质的关口，给政府采购人员吃、拿、卡、要开了方便之门。加之，在实际工作中只注重业绩，轻了廉政意识，涉廉素质的情况，形成采购人员素质不高，不廉洁，导致“人情标”时有发生。
三、今后工作的对策
政府采购是一项全新的系统工程，接触的是新科技知识，处于市场经济及财政支出改革的边沿，与社会各个阶层都有联系，涉及面广、工作量大、政策性强、法律责任重、专业性高，因此，建立一支“思想好、作风硬、纪律严、业务精、效益好”的政府采购队伍是具有鲜明的时代特点的重要课题。为了建立一支政治过关，业务素质过硬的政府采购队伍，各县级政府采购部门应该高度重视政府采购队伍建设，严格执行《政府采购法》，加大政府采购人员的选拔培训力度，不断加强相关法律、法规和专业知识的学习，提高业务素质、法规意识，加强作风建设，明确廉政责任制要求，努力提高政府采购管理人员及工作人员的管理水平，业务素质和综合服务能力。
1、依靠领导狠抓落实是基础。
县级政府采购工作离不开县委、政府的正确领导。争取县级政府领导高度重视，才能进一步落实人员编制和机构的设立，现仍未健全政府采购机构的应尽快健全。特别是监督与执行机构的分设，没有上升副科建制的，应该上升政府采购机构的规格，这样才可方便单位的工作。同时，可以增加编制，调增人员。另外，还应落实对政府采购工作考核奖励制度，促其开创工作新局面。
2、抓好队伍的建设是关键。
政府采购工作的队伍是一个关键的问题，解决好这个关键，笔者认为必须落实好“三抓”措施。一是抓人才引进。要有计划从高校毕业生补充一批专业人才，逐步改变目前采购队伍中人才的短缺现状，进一步优化人员结构。要尽快建立专家档案库。对具备良好政治、思想素质，能够坚持原则，秉公办事，具有专科以上文化程度，从事相关工作三年以上或具备一定职称或某领域公认的专家；能够担任专业评委工作的，经相关部门审批后可以聘任为专家统一建立专家库。二是抓业务培训。要采取自学、离岗培训办法，掌握本职工作的基本规律、基本技能，提高专业技术水平，增加驾驭工作的能力。首先要加强岗前培训，实行择优上岗。应尽快建立切合现在和今后政府采购培训制度和办法，实行持证上岗，推行资格认定制度。岗前培训主要解决采购人员政治思想素质问题，克服个人主义、拜金主义，帮助他们树立正确的人生观、价值观、权力观，提高自我约束，自我管理，拒腐防变能力。三是加强后续教育。政府采购人员是一个专业人员，从事着综合性的业务，除具备专业知识外，还应具备其他相关知识。各县级主管部门要鼓励在岗人员走出去，请进来，相互交流，学与实践相结合，增长才干。造就和培养一批既懂经济知识，又具备多方面的专业知识，且适应政府采购工作新形势的采购人员和管理人员。要通过后续教育，提高采购人员的法律知识、经济知识、财务知识、商品知识和计算机及外语知识水平，不断提高实际工作能力和管理水平。
3、加强教育抓自律是保证。
“廉为国之本，清为政之根”，就政府采购而言，能否防止小腐败变成大腐败，从“分散腐败”变成“集中腐败”是人们普遍关注的热点、难点。政府采购工作是一个“阳光工程”，又是一个复杂的系统工程。长期以来，政府采购没有形成制度，缺乏严格管理，腐败现象相对严重，在社会上流传着这样一句话：“一批货物进来了，一批官员退出去。一批工程建起来，一批干部倒下去。”由此看来，传统管理体制的一个显著弊端就是约束软化，而约束软化恰恰又为以权谋私，权钱交易，提供滋生漫延的条件。建立政府采购制度的目的之一是促进廉政建设，从源头上遏制腐败。所以，从事政府采购的人员，应该严格的职业道德和执业纪律，大力倡导爱岗敬业、诚实守信，办事公道、服务群众，奉献社会的社会主义职业道德。为此，各县政府应把政府采购人员的职业道德建设与政治思想教育、廉政教育、党员先进性教育相结合，来提高政府采购人员的政治素质、思想境界和法律意识，做到警钟常鸣，做到久在河边走就是不湿脚。政府采购机关应在如何建立道德和责任感上下功夫。要从思想上治本，注重加强采购人员的政治思想教育，使他们增强自我教育、自我管理、自我约束的能力，提高队伍的“免疫力”。同时，要结合本地的实际相应制订出“廉洁守则”进行采购人员的自我约束力。只有这样才能在西部大开发事业中树立正确的世界观、人生观、价值观，才能廉洁自律，克制个人私欲，顾全社会大局，为党和人民利益着想，营造出廉洁高效的政府采购队伍良好的形象。 |
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