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国际经验表明，各项采购无论采取什么方式，也不论涉及多大金额，都要按规定的步骤进行。一个项目的完整采购程序包括以下几个阶段：
（一）确定采购需求。采购需求由各采购单位提出，报财政部门审核，只有被财政部门列入年度采购计划的采购需求才能执行。财政部门在审查各采购单位的采购需求时，既要考虑采购预算的限额，同时还要考虑各采购单位的采购要求的合理性，包括整体布局、产品原产地、采购项目的社会效益等，从源头上控制盲目采购、重复采购等问题。确定采购需求是整个采购过程中的一个非常关键的环节。
（二）开展市场调查。对于复杂或高成本的采购项目，需要开展市场调查工作。通过进行广泛的市场调查和市场分析，掌握有关采购内容的国内外最新行情，了解采购物品的来源、价格、货物和设备的性能参数以及可靠性等，并提出切实可行的采购清单和计划，为下一步确定采购方式和供应商资格提供可靠的依据。否则，如果不进行市场调查、价格预测，就会增加采购风险，甚至导致错误采购，严重影响项目的执行情况。
（三）选择采购方式。采购方式很多，具体采用何种方式的总原则是，要有助于推动公开和有效竞争及物有所值目标的实现。目前，国际上通用的采购方式很多，有招标采购、询价采购、单一来源采购、谈判采购等。选择适当的采购方式是非常重要的，采购方式选择得当，不但可以加快采购速度，而且还可以节约投资，减少不必要的人力和物力消耗。
（四）资格审查。即对供应商的资格进行审查，只有合格的供应商才能参加竞标。
（五）执行采购方式。一旦确定了采购方式，就必须严格按照已定采购方式的程序和要求操作，采购单位不得在执行过程中自行改变采购方式。如果确有必要改变采购方式，必须报有关部门批准，同时告诉供应商。
（六）签订采购合同。无论通过何种采购方式，最终都要形成一个合同。合同给予符合采购单位事先公布评审标准的供应商，供应商在签订采购合同时，须按标准交纳一定数额的履约保证金，以保证合同商能够按合同的规定履行其义务。
（七）履行采购合同。合同签订后，采购进入了合同执行阶段。在此阶段，合同商必须按合同的各项规定，向采购单位提供货物、工程或服务，采购单位和合同商都不得单方面修改合同条款，否则属于违约，违约方必须按合同规定向合同的另一方赔偿损失。
（八）验收。在合同执行过程中或执行完毕，采购单位对合同执行的阶段性结果或最终结果进行检验和评估。合同验收一般由专业人员组成的验收小组来进行，验收结束后，验收小组要做验收记录，并分别在验收证明书和结算验收证明书上签字。
（九）结算。财政部门按验收证明书、结算验收证明书及采购合同的有关规定，与合同商进行资金结算。如果合同执行情况基本上符合要求，在财政部门办理结算后，采购单位应将事先收取的履约保证金还给合同商。
（十）效益评估。采购单位及有关管理、监督部门对已采购的项目的运行情况及效果进行评估，检验项目运行效果是否达到了预期目的。通过效益评估，还可以判定采购单位的决策、管理能力及供应商的履约能力。如果采购项目运行效益差，而原因是出在采购单位的身上，财政部门在以后该采购单位上报采购计划时，会严格审查，或者禁止该采购单位自己执行采购活动；原因如果出在供应商身上，也要予以通告，该供应商以后会失去很多拿到政府采购合同的机会。 |
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