实行政府采购制度改革就是建立和完善政府采购的规章制度体系，用制度来监督和规范政府采购行为。只有完善政府采购的制度体系，才能用制度约束采购行为，才能依法行政，体现公开、公平、公正的原则。几年来，湖北省荆门市政府采购办按照“阳光下采购，市场化运作”的工作理念，围绕“规范、廉洁、服务、科学、高效”的总体目标，不断加快政府采购制度体系建设，努力规范政府采购监管行为。

抓核心   明确工作重点

推行政府采购制度改革，其核心就是建立完善的政府采购制度，用制度规范采购行为。

荆门市政府采购办在工作实践中认识到，构建完善的政府采购制度体系是依法行政的需要。随着《政府采购法》和《行政许可法》的贯彻落实，要求必须建立以《政府采购法》为核心的一系列规章制度。只有用一个制度、一种方式、一套程序来运作，才能体现政府采购的“三公”原则。从政府采购各方的反馈中，荆门市政府采购办也察觉到构建完善的制度体系是自身队伍建设的需要。随着政府采购改革的深入开展，他们不断加强自身队伍建设，不断完善内部控制制度，用制度约束行为，减少人为因素，防止腐败的滋生和蔓延，消除顾虑，为推行政府采购制度改革创造良好的环境。

订规章   完善制度体系

几年来，荆门市政府采购办一直致力于政府采购制度体系建设，每一项制度的建立，一般都要经过3个环节，一是先试点，从实践中总结出一些经验，通过归纳把一些带规律性的东西上升为制度；二是求意见，将制度草案征求采购人、供应商的意见；三是严把关，就是将制度交财政局法规科并邀请法律专家进行把关、备案。使每一项制度都力求做到严谨、科学、规范、细化，让其有法可依，具有可操作性。截止目前，荆门市政府采购办先后出台了3大类别的制度共计26个。

管理办法  通过学习外地经验并结合荆门实际，制定出台了《荆门市政府采购管理办法》、《荆门市政府采购实施细则》等规章制度。《政府采购法》颁布实施后，及时对过去出台的一些规章制度进行了修改。为了整合财政管理资源，结合财政的各项改革，制定了《荆门市市级政府采购运行规程》；为了提高政府采购的工作效率，规范政府采购行为，制定了《荆门市政府采购联络小组（联络员）管理办法》和《荆门市协议采购管理办法》等等。这些规章制度的出台，有效地加强了政府采购的监督管理力度，规范了政府采购行为，提高了资金的使用效益，深化了政府采购制度改革。

运作规程   为了规范招投标活动，荆门市政府采购办专门制定和出台了《荆门市政府采购招投标文件样本》、《荆门市政府采购评标文件样本》和《荆门市政府采购评标方法及评分记录表样本》。为了规范采购人的具体采购行为，制定了《荆门市采购人实施政府采购的具体操作程序》、《荆门市市直公务车辆保险暂行办法》等。这些制度或办法分别规定了采购人、代理机构、监管部门以及国库集中收付中心的权利、义务和责任。

内控制度   为了规范管理，便于与采购人联系，荆门市政府采购办制定了《荆门市政府采购办内部分工和岗位责任》。为加强透明度建设，提高管理水平，改善服务质量，制定了《荆门市政府采购服务承诺》。为了依法行政，规范对检查对象的监督管理程序，制定了《荆门市政府采购监督管理程序》，明确了采购办、采购中心、国库收付中心、采购人以及相关部门的责权。荆门市政府采购办还制定了一系列档案管理的规定，档案管理也被湖北省档案局授予省二级。

重落实   规范采购行为

在规范采购人行为方面，荆门市政府采购办依据《政府采购法》和《荆门市政府采购监督管理程序》的规定，整合财政监督检查力度，与市监察局、市审计局和财政监督检查局一道，分系统对各行政事业单位和团体组织进行执法检查，重点抽查面超过了40%，同时还将检查延伸到各县、市、区，对检查情况予以通报。

在规范供应商行为方面，对政府采购供应商，他们的执法检查偏重于履约情况、诚信度和不良行为的检查。建立供应商诚信档案、采购人执法档案，并及时将检查结果登记备案。

在规范政府采购代理机构行为方面，主要通过年度考核来落实。根据工作需要，制定荆门市政府采购代理机构千分制考核办法，对照考核办法，每半年对集中采购机构进行一次考核，并将考核情况予以上报和通报，接受社会各方面的监督检查。

在规范政府采购大型项目招投标方面，他们实行跟踪管理，全方位监督，严格按照《政府采购法》和《招标投标法》执行。2004年，他们对荆门大学图书馆项目等一批大型项目实行了全程监督，跟踪管理，如荆门大学图书馆项目，通过面向全国公开招标，结果比预算价650万元节约资金182.8万元。

几年来，通过努力，荆门市政府采购办制定了一系列的政府采购规章制度，基本上构建了荆门市完善的政府采购制度体系，通过依法监督、依章办事，初步打造了政府采购规范的监管模式，使荆门市的政府采购工作得以稳步推进，政府采购行为不断规范，规模不断扩大，效益不断显现。截止2004年，全市共发生采购额18205万元，与2003年同比增长25.39%，节约资金2384万元，节支率达到11.58%，累计实现采购额6.8亿元，比1999年增长2.6倍。     作者单位：湖北省荆门市政府采购办公室