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对于招标行业来讲，2005年是值得纪念的一年。不仅因为2005年是中国机电设备招标中心及系统成立20周年，而且也是《招标投标法》颁布实施的第5个年头。5年间，我国招投标市场得到规范和发展，中介机构的规模和实力也有长足的进步。
由商务部与国家发展和改革委员会联合主办的中国机电产品招标成果暨优秀中标企业产品及技术展览会于8月19日在北京落下帷幕。记者通过大量的图片、模型、记录片了解到，机电产品招标在优化市场资源配置、促进公平竞争、提高投资效益、预防和遏制腐败等方面发挥着重要作用，当前机电产品招标行业暴露出的一些问题不可轻视。专家呼吁，无论招投标事业遇到任何艰难险阻，国家相关主管部门都应继续加大我国招投标行业管理力度，保证招投标在“阳光下交易”，并积极有效地整合资源，力促行业进入快速发展期。
招标覆盖面不足
作为中国机电设备招标中心主任，谢荣全从两个层面向记者概括了行业的成长历程。他说，一方面，随着"以招代审"模式的创立，进口机电产品领域中的计划经济体制被逐渐打破。包括中心在内的8家机构招标业务的开展，标志我国机电产品进出口领域迈出走向市场经济体制的第一步，为后期招标工作的进一步开展发挥了巨大作用。另一方面，招标为国民经济发展起到了保驾护航的作用：节约资金、节约能源、防止腐败。
谢荣全说，对广大企业来说，采用招标形式，可以用最合理的价格得到最好的设备、最佳的售后服务；对于投标商来说，招标提供了公平竞争的机会；对政府来说，从源头上防止腐败，节约了资金。
在谢荣全看来，招标是一件多方受益的事情。他从招标的经济效益阐释了他的观点。据介绍，目前国内的招标节资率达到10%~15%，与国际招标节资率 15%~17%的水平相近。假如现在每年的招标规模为1万亿元，按平均节资率8%来计算，就能节资800亿元。用这笔资金国家能解决多少问题！
“但现实是，目前我国的招标覆盖面还太小，特别是机电产品的招标，分布区域差别显著。另外，政府采购招标项目不足。”
据介绍，按《招标投标法》规定，全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品、全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品、政府采购项目中进行国际采购的机电产品必须进行国际招标。但现在仍有一些单位通过各种办法逃避招标。
另据了解，我国机电产品招标分布区域差别显著。沿海和经济发达省市的委托金额、中标金额和项目数量普遍较高，边远省市和经济相对不发达地区的招标金额和项目数量普遍较低。北京、山东、广东、江苏、上海、安徽、浙江、辽宁等省市的委托金额、中标金额和项目数量分别占全国总量的60％左右。
从国际招标项目看，德国和日本仍是主要中标国，2004年两国中标总金额合计占全国总量的52.8％，其中，德国中标的比重明显提高，同比提高了8.6个百分点。
从行业看，机械加工、医药卫生和印刷包装设备占据机电产品招标的半壁江山。三个行业的招标公告数量占2004年机电产品招标公告总量的49％。同上年相比，机电产品国际招标行业分布渐趋分散。
政府采购项目须加强规范
近年来，随着我国招投制度的推广，一些地方开始了以招投为主要方式的政府采购及日常消费的招标试点工作。目前，政府采购主要集中在办公用品、公务用车及相关服务等日常消费性支出方面。
西方发达国家的经验表明，政府采购比重占国民经济总值的10%~15%较为合适。我国目前虽然有了很大进步，但仍未超过2%。2004年我国国民经济生产总值为13万亿元，按10%计算，应该达到1.3万亿元，而实际政府采购部分是2000亿元。毋庸置疑，政府采购是招标行业的重点业务领域。有关专家向记者透露，在所有的招标业务中，政府采购问题最为严重，推广起来也很难。
据了解，造成招标覆盖面不广的原因是，一些人不愿通过公开形式招标，而是想暗箱操作。有关材料表明，"阳光下的政府采购招标"能非常有效地节约开支和资源。
深圳市政府于1997年11月以公开招标方式采购了27辆公务用车，有7家汽车供应商参加投标竞争，中标成交价比市价低7.1%，市财政因此节省资金 70余万元。该市1998年2月对城市绿化工程进行招标，有34家专业公司投标，结果两家公司以低于预算价52%的价格中标，财政因此节省绿化开支155 万元。目前深圳市已进行的1.5亿元政府采购中，节省资金近2000万元。
重庆市于1997年底第一次以公开招标的方式为市级行政事业单位统一采购65辆公务用车，成交额比原来财政预算安排资金节约350万元，开支节约率达到20%；前不久该市第二次公开招标采购42辆公务用车，又从1068万元的预算中节资168.7万元，节约率达15.8%。
此外，河北、北京、山东等其他一些省市也进行了政府采购招标的试点工作。从试点情况看，招标采购节约率普遍为10%~15%，少数项目达到30%甚至50%。目前全国政府采购金额在2000亿元左右，若按10%的平均节资率计算，每年可节省采购资金200亿元。
期待整合后的快速发展
谢荣全对招标做了一个形象的比喻：就像过去科举考状元，从乡试、会试到殿试层层选出来，是优中选优。招标也是这样一个过程，是一个优胜劣汰的过程，是一个夺魁的过程，也是一个不断完善的过程。
专家预测，2005年国际招标产品类别的扩大趋势将会继续保持，国际招标中传统产品所占的份额将继续缩减，而招标产品的类别将继续增多，所占份额也将有所增长。因此，中国机电设备国际招标将迎来另一个快速发展时期。
同时2005年还将是一个整合年，一方面是通过用电子化的手段整合政府、招标代理机构、投标商、采购商间的信息链，另一方面是要整合电子和网络技术，加强法律法规建设，形成涵盖监管、商务的管理链。 |
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