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8 月23日早晨8时许，一身正装的张雪冰急匆匆地走进市财政局三楼会议室，参加将在这里举行的车辆保险定点招标。他从包中拿出一沓厚厚的投标书，郑重地放在指定的位置。作为平安财产保险宿迁中心支公司的老总，他深知手中的这沓投标书意味着什么。面对记者的采访，他整了整挺括的白衬衫上的深色领带，拢了下头发，自信的笑容在他的脸上慢慢地洋溢开来。
让采购在“阳光”下进行
“请问你是投哪个标的？”看到有供应商进来，采购中心负责收集标书的工作人员连忙问道。“我是投公务印刷的”，市蓝天彩印厂的厂长李坚一边回答一边小心地把标书放在指定的位置。
在23日上午的投标现场，记者看到，每个供应商都来得很早，投的标书都密封完好，有一个正本和4个副本。投标时间只有一个小时，从早晨8：00到9：00，逾期概不接受。在投标结束后，公证处的工作人员对照标书制作要求，认真检查了标书是否符合要求。
在接下来的车辆保险开标过程中，工作人员收起了参与评标的7位评委的手机，以确保评标的保密性。7位评委是从政府采购管理处的评审专家库随机抽取的，他们是经济核算类、物价审定类及相关专业类的专家。
在开标现场，除了评委，还有政府采购管理处、市监察局、市审计局、市公证处工作人员以及市社会行风监督员参与监督，投标的四家车辆保险供应商在现场，随时接受评委的提问。评标期间，评委们还对这四家供应商进行了实地考察。
评标结束后，将依据专家评定的每个供应商的综合得分，按照从高分到低分的顺序，确定中标单位，招标结果经公示后发文执行。
据悉，1999年以来，我市先后开展了车辆维修、车辆保险、印刷、办公用品、车辆加油、会议接待等项目的政府定点采购活动。
在定点供应商的确定上，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，科学合理的确定定点供应商。经过公开竞争，供应商给予了最大幅度让利，为采购单位节约了大量资金。
据统计，全市6年多来定点采购共节约资金1600多万元。特别是公务印刷、车辆保险、车辆维修、车辆加油、办公用品实行定点采购平均资金节约率达18％，2004年度车辆保险定点平均优惠率高达48．75％，从8月23日四家财产保险所投的标书来看，2005年车辆保险平均优惠高达52．6％，实现了政府采购提高财政资金使用效益的目的。
在推行政府采购制度初期，由于采购规模较小，队伍力量薄弱，工作经验不足，集中采购大多数采取简便易行的“询价采购”方式，招标采购只占总采购额的20％左右。随着规模逐步扩大，操作管理逐步完善，招标采购逐渐成为主流。2004年，招标采购占总采购额的78．2％。除了采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等采购方式组织集中采购外，对采购额小、不易集中组织采购而又经常使用的分散的采购品目实行了定点采购管理方式。
政府采购定点招标活动公开公正，真正体现了“阳光”采购，避免了“暗箱”操作。
裁判员不能当运动员
22日上午，市行政服务中心内，政府采购管理处的副处长刘宝春把一张盖过章的采购计划单下达给了政府采购中心。
“怎么你们不是一家吗？”面对记者的疑惑，刘宝春笑了笑说：“我们采购管理处归属财政局，采购中心归属市级机关事务管理局，是两个机构设置。”
1998年，我市开始推行政府采购制度，成立了采购工作领导小组和采购中心，归属市财政局管理。后来，按照政府采购管理与操作执行分离、采购与使用相分离的原则，2002年初，我市将政府采购中心移交市级机关事务管理局，市财政局设立政府采购管理处，在全省13个地级市中率先实现了政府采购管理与具体操作职能彻底分离，改变了财政部门既担当″运动员″又当″裁判员″局面。
自从采购管理处和采购中心分离以后，两个机构各司其职，各负其责，进一步规范了采购程序，堵住了政府采购中容易产生的暗箱操作等问题。
市政府采购管理处处长程思亮说，我市自1998年推行政府采购制度以来，政府采购工作取得了一定的成效，初步形成了一套较为完善的政府采购管理体系，提高了政府财政资金使用效益，保护了政府采购当事人的合法权益，促进了政府廉政建设。
为了更好地方便于民、服务社会，2005年3月，政府采购管理处及采购中心“走进”市行政服务中心，加入便民“超市”服务行列，实行柜台式零距离服务，一个窗口对外、一站式办结，采取采购计划审批、集中采购计划下达、信息发布、评委评标、采购资金支付、定点单位发票审核签章等相关业务在中心内一条龙服务，拉近了政府采购部门与服务对象的距离，提高了政府采购亲和力，受到采购单位、供应商等的一致称赞。
追求价格最低不是根本宗旨
近日，市文化艺术中心椭圆形的剧场内，800多个崭新的座椅已经安装完毕，看着这些造型漂亮、结实耐磨的座椅，负责基建的市文化局副局长李志宏的脸上露出了满意的笑容。“通过政府采购中心购买的东西真是物美价廉，节约了好几万元”，他感慨地对记者说。
对政府采购的价格问题，赵昌文认为，物有所值是政府采购原则，追求价格最低不是政府采购根本宗旨。政府采购价格偏高是偶尔和个别现象，总体来说，通过政府集中采购来的货物都是比较便宜的。
建设节约型社会要求政府要率先做“节约政府”。作为政府财政支出的重要组成部分——政府采购在实现“节约政府”、促进廉政建设方面起到了很大的作用。政府采购已经成为创建节约型社会的主要力量，是名副其实的节约能手。
近年来政府采购统计数据显示：从1998年推行政府采购制度以来到2004年底，全市共完成政府采购预算12．32亿元，实际采购10．88亿元，节约财政资金1．44亿元，平均资金节约率11．69％；市本级采购预算3．16亿元，实际采购2．72亿元，节约资金0．44亿元，资金节约率为 13．92％。从2004年的政府采购统计数字来看，当年全市政府采购预算3．48亿元，采购金额3．02亿元，节约率13．22％；市本级政府采购预算 1．15亿元，采购金额0．97亿元，节约率15．65％。
中国平安财产保险股份有限公司宿迁中心支公司2002年就成为政府车辆定点保险单位，张雪冰告诉记者，政府采购使得采购单位最大程度上享受我们保险公司提供的最佳保险和理赔服务，政府的资金节约率可以达到50％。
市中鼎科技有限公司自从2000年以来一直是政府采购积极合作单位。该公司总经理许磊说，政府采购的东西，我们几乎没有多少利润，但是我们一直积极在政府采购中投标，努力中标，这主要是因为政府采购量已经占到我们总销售额的1／3，这是一块诱人的大蛋糕。在IT行业普遍在打价格战的时候，我们主要是靠后期耗材赚取利润。
IT行业的专家评委叶扬认为，政府采购有三大优点：节约了资金，促进政府廉政建设；采购行为相对公开、公平、公正；供应商之间竞争力很强，一般价格都压得很低，低到商家没有多少利润。对于欠发达的地区来说，一般都倾向于比较低的价格。
一把钥匙能打开多把锁
如果把政府采购中存在的问题和不足比喻成一把把锁的话，那监管就是最灵验的一把钥匙。
经过6年多的推进和实践，我市政府采购工作得到不断完善和发展。大部分单位和个人对政府采购制度能够理解和支持，但仍有少数单位和个人对政府采购存在抵触心理，逃避集中采购，不到定点单位采购等违规现象时有发生。
因此，建立健全监管机制，依法查处违规行为是非常必要的，但由于目前政府采购管理制度尚不健全，管理措施不到位，影响了政府采购事业的健康发展。要定期和不定期地对国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购货物、工程和服务进行检查监督，发现应实行集中采购而自行采购、擅自提高采购标准、应当招标而未招标、擅自到非定点单位采购等问题的，要依照有关法规严肃处理。
在实际采购过程中，由于政府采购法规宣传力度还不够，政府采购预算难落实，计划难执行，通过采购中心购买的大部分是零星应急采购，物品数量少，集中程度不高，难以发挥集中采购规模的效应。虽然采购规模在不断扩大，但是工程招标还没有纳入政府采购。根据《中华人民共和国政府采购法》规定，政府采购范围包括货物、工程和服务。
对此，程思亮认为，政府采购节约的不止是资金，让采购支出含金量更高，是更有效的节约。扩展采购项目，扩大采购规模，从以货物采购为主，到更多采购建设工程和服务项目。
在采购方式上，询价采购定品牌与不定品牌之间存在着深刻的矛盾。对于零星采购项目，如电脑、打印机、空调、小汽车等，由于品牌多，同品牌中不同配置更多，不定品牌采购会令采购人与采购机构无所适从，面对众多的选择会迷失方向，采购秩序将被打乱。赵昌文说，目前大部分地区询价项目都实行定品牌采购，在实际工作中零星询价采购可以建议指定品牌，采取招标方式采购的项目不得指定品牌。 |
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