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集中采购是我国政府采购的一种模式，其执行主体是集中采购机构。在实际工作中，集中采购机构应按照集中采购的管理环节和业务流程设置健全的内部机构，以保证集中采购工作的需要。
设置内部机构的原则
依法设置原则。《政府采购法》对集中采购机构的性质、职能、职责、工作要求和监督管理作了具体规定，其内部机构的设置，须符合这些规定。
服从需要原则。内部机构的设置应以保证政府采购项目组织集中采购的需要为基本原则。
有利于管理原则。应按照管理环节和业务流程设置内部机构，以有利于集中采购机构建立健全内部监督管理制度，加强监督管理。
相互制衡原则。内部机构的设置，应使采购活动的决策和执行过程分离，以建立相互监督、相互制约的工作机制，并在工作中能够相互协作、相互配合。
因地制宜原则。应结合当地实际，从实际出发，根据机构编制情况和现有人员情况来设置内部机构。
精简效能原则。内部机构应“宁少需精，宁缺勿滥”，所设置的内部，须体现出效能目标，确保采购业务实施高效、便捷。
有利于工作原则。所设置的内部机构，必须保证集中采购工作的顺利进行以及集中采购业务程序的正常运转。
科学合理原则。所设置的内部机构，须科学、合理，有助于实现集中采购机构的工作目标和要求，切忌大而全。同时还应有助于建立科学的决策机制以及相应的工作机制，确保集中采购业务的正常运转和采购操作程序的顺利运行。
内部机构的设置
集中采购机构的内部机构，应根据上述设置原则，并结合单位的工作实际工作和实施集中采购工作的需要进行设置。健全的内部机构应包括四个部分：
后勤保障机构。后勤保障机构主要是为了保证集中采购机构的管理而设置的内部机构，在机构名称上，可以称为办公室，或者为综合部（或综合处、科、股等）。主要职能是为集中采购机构管理提供后勤保障服务。具体职责是：
——单位的文秘、人事、劳资、党团、财务、劳动、安全、接待等后勤保障工作；
——起草和修改单位重要报告、文件等文字材料，以及单位的往来文件签收、登记、批办、留存和文书档案管理；
——单位各类学习、职工培训、教育、考核工作以及单位内部监督检查、工作督办和党风廉政建设等工作；
——集中采购机构纵横向之间联系、对外联络、交流与合作以及宣传等工作；
——单位内部的信息化建设工作，包括局域网、网站、信息的管理工作；
——单位的日常事务、领导交办的其它事项。
业务综合机构。为了保证集中采购业务的实施，建立相互监督、相互制约的工作机制，集中采购机构应单独设置内部业务综合机构，主要职能是负责采购业务综合事务。根据集中采购机构的规模和实际，业务综合机构也可以与后勤保障机构合并设置，即这个内部机构既负责后勤保障事务，又负责业务综合事务，在名称上，可以称为综合部，或者称为评审部、内审部、业务部（或者处、科、股）。如单独设置业务综合机构，其具体职责应是：
——集中采购项目的审查、受理、送审、传递工作；
——各类采购文件和采购业务实施结果报告的审核工作；
——签订或组织签订采购合同，审核、确认采购合同，监督采购合同的履行等工作；
——完工项目的验收组织工作；
——合同款项及其它采购资金结算、支付的审核、复核工作；
——集中采购任务的督办、业务审查、监督检查和采购信息发布；
——供应商征集、资格审查和咨询专家的联系及其业绩考核；
——集中采购业务内部运行规程制定、修订和完善；
——各类采购信息统计、汇总、发布及业务档案归集、整理；
——日常采购业务实施过程中的审核、监督及领导交办的其它事务。
业务实施机构。业务实施机构的主要职能是组织实施集中采购业务，集中采购机构可按集中采购业务量的大小和组织实施采购业务的需要进行设置。一般来说，业务实施机构可按三种模式设置。
按采购品目设置。即按货物、工程、服务项目分别设置采购业务实施机构，在名称上，可以分别称为货物采购部、工程采购部、服务采购部（或处、科、股等），也可以分别称为采购一部、二部、三部（或处、科、股等）。内部各业务实施机构的主要职能是组织实施采购业务，具体职责：货物采购机构主要负责集中采购目录以内的货物类项目以及集中采购目录以外接受委托代理的同类项目的采购；工程采购机构主要负责集中采购目录以内的工程类项目以及集中采购目录以外的接受委托代理的同类项目的采购；服务采购机构主要负责集中采购目录以内的服务类项目以及集中采购目录以外的接受委托代理的同类项目的采购。内部各业务实施机构在组织实施各类采购项目时，须按规定的或批准的采购方式组织所承担的采购项目的实施，并承担采购项目实施的日常事务工作。根据各类采购业务量的大小不同，内部各业务实施机构可以对其人员进行合理分工，划分具体职责，在内部再设置若干个采购业务组，分别承担相应的采购任务。这种设置模式能够有针对性地集中各类专业人才，使内部各业务实施机构在各自负责的采购领域，充分发挥专业人员的特长，使采购业务操作更专业、更有针对性；但由于一个采购项目从准备阶段到实施结束都由一个机构完成，即从采购实施操作到确定结果直至采购项目完成都由一个机构承担，不利于职能分离和相互监督、相互制约机制的形成，这种模式也不利于发挥内部机构组织实施各种采购方式的特长及优势。
按采购方式设置。即按招标、非招标方式来设置内部采购机构，在名称上，可以分别称为招标部（或招标办、处、科、股等）、采购部（或采购处、科、股等）。内部各业务实施机构的主要职能是组织各类采购方式的实施，具体职责：招标部主要负责公开招标、邀请招标方式的组织实施工作；采购部主要负责非招标方式的组织实施工作，即竞争性谈判方式、询价方式、单一来源方式及其它方式的组织实施工作。内部各采购机构在组织各类采购方式实施过程中，应承担各类采购方式实施过程中的各项事务工作，可根据业务量的大小，在其内部分别设置相应的业务实施小组，承担相应的工作任务。这种设置模式能使内部各机构在按采购方式分别组织采购项目实施中的特长，形成优势，使各类采购方式的实施更具专业化、标准化；但由于一种采购方式从准备阶段到实施完成都由一个机构完全承担，不利于形成相互监督、相互制约的机制，也不利于发挥工作人员的专业特长和按采购项目类别建立专业化、标准化的采购队伍。
按职能分离要求设置。即按采购业务实施和确定采购结果以及组织实施采购过程中的各环节设置内部采购机构，具体地说，就是设置一个专门组织实施采购活动的机构，负责采购活动的组织实施工作；再设置一个确定采购结果的机构，负责确定采购项目实施结果或者定点工作；另外再设置一个采购机构，专门组织实施具体的采购事务，组织合同的履行工作。在名称上，这三个机构可以分别称为招标部、定点部、采购部（或者处、科、股等），也可以称为采购一部、二部、三部（或者处、科、股等），分别负责采购业务实施、采购定点和具体的采购事务工作。这种设置模式使采购活动的组织实施与采购结果的确定、定点和具体的采购事务工作分开，符合采购业务相对分离以及采购工作相互监督、相互制约的要求，但不利于采购工作的相互协作、相互配合以及采购业务流程的相互衔接，容易使采购业务流程出现脱节现象。
其它机构的设置
在集中采购机构内部，其它机构主要是指党的组织机构、纪检监察机构、群众团体组织，这些组织对集中采购机构的整体工作有一定的促进作用，应按照有关规定建立健全相应的组织机构，在人员上，可采取兼职的方法，没有必要设立专人。
党的组织机构。在集中采购机构，应按《党章》规定，并结合单位党员人员，成立党的基层组织，建立党委（或机关党委、党总支、支部、党小组），以加强单位党的核心领导作用和思想政治工作。
纪检监察机构。按纪检监察机关的规定办理，可由纪检监察机关或上级主管部门派驻纪检监察机构或纪检监察人员，或设立内部纪检监察机构，以加强单位内部的纪律检查、行政监察和党风廉政建设工作。
群众团体组织。主要是指工会组织、妇女组织、共青团组织，应按这些组织的章程及有关规定，并结合单位的实际情况，分别设立工会组织、妇女组织和共青团的组织，以促进单位的民主管理，维护职工的合法权益，培养各方面的有用人才。
作者信息：
作者姓名：李平
单位：陕西省商洛市政府采购中心
地址：陕西省商洛市商州区北新街123号
电话：0914-2328510
手机： 13038518510
传真：0914-2339033
附：商洛市政府采购中心内部机构设置情况
商洛市政府采购中心是经商洛市政府批准成立，专门负责市本级政府集中采购工作的执行机构。具有独立的法人资格，非营利的事业单位，副处级建制，人员参照国家公务员管理，经费为全额财政预算拨款。人员编制20人，其中领导职数一正两副，内部机构按科级建制，正、副科级职数8人，非领导职数5人。
按照人事编制机构的批复，中心的主要职责是：接受采购人委托，按照法定方式、程序，依法组织实施其使用财政性资金采购的集中采购目录以内的或者限额标准以上的货物、工程和服务；接受其它采购机构的委托，代理集中采购目录以外的其它项目采购，办理有关采购事务；根据其委托权限签订或组织签订采购合同、督促合同的履行；组织或参加政府采购项目完工验收；制定集中采购业务操作规程，办理政府采购业务实施的相关事务；组织对集中采购人员的业务培训；对县（区）集中采购机构进行业务指导；负责内部事务管理和党风廉政建设工作；完成市财政局及上级部门交办的其它工作任务。
商洛市政府采购中心内设一室四科，即：办公室、评审科、货物（设备）采购科、工程采购科、服务采购科。各科室的主要职责是：
办公室 负责中心的政务、党务、后勤事务等综合管理、协调工作，办理中心领导交办的其它工作。
评审科 负责中心集中采购业务的综合性工作以及采购业务运行过程中的审查、复核、监督、督办等综合性事务工作；办理中心领导交办的其它工作。
货物（设备）采购科 负责集中采购目录以内的货物类项目的采购，以及集中采购目录以外接受委托代理的同类项目的采购；办理中心领导交办的其它相关工作。
工程采购科 负责集中采购目录以内工程类项目的采购，以及集中采购目录以外接受委托代理的同类项目的采购；办理中心领导交办的其它相关工作。
服务采购科 负责集中采购目录以内服务类项目的采购，以及集中采购目录以外接受委托代理的同类项目的采购；办理领导交办的其它相关工作。 |
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