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我国实行政府采购制度的时间尚不足十年，政府采购的法律制度体系还不健全，政府采购预算和计划还不完善，政府采购的管理体制还正在理顺，政府采购管理和运作程序方法的科学合理性还有待提高，政府采购工作人员的素质还亟待提高等，这种状况决定了我们仍然处在实行政府采购制度的初始阶段。在这个阶段，由于上述原因，实行政府集中采购制度的优越性还没有充分体现出来，加之长期实行各部门各单位分散采购制度所形成的权力以及利益上的巨大惯性，使得规范和效率成为政府采购制度推进过程中的突出问题，如果解决的不好，将对政府采购制度的顺利推行产生不利的影响。
一、应高度重视政府采购工作的规范和效率问题。一方面，没有规范就没有政府采购的优越性和信誉。因为实行政府采购制度的初衷就是规范政府采购开支的管理，解决过去分散采购制度下存在的问题。这就要求集中采购制度下的采购工作必须比分散采购制度下的采购工作更规范，通过规范的制度和规范的管理实现政府采购支出管理的规范；通过规范的运作更有效地节省财政开支；通过规范的制度、管理和运作不断地体现出实行政府采购制度的优越性，不断地赢得各方面的认同和支持，不断地增强各部门各单位参加政府采购的积极性，从而不断地扩大政府采购规模，进而实现政府采购的政策目标。因此可以说，规范造就信誉，信誉催生规模，规模产生效益。另一方面，没有效率的不断提高就没有政府采购的持续健康发展。从长期实行部门和单位分散采购制度改变为实行政府集中采购制度，在政府采购法律、制度、预算、计划、方法、工作以及人员素质都还滞后于各部门各单位要求的阶段，必然带来采购效率的损失。在这样的情况下，如何提高政府集中采购活动的效率以便尽可能地满足各部门各单位的工作需要，必然成为一个突出的问题，成为矛盾的焦点。如果因为政府采购某个环节工作的不规范、效率的不高、服务的不好，就会导致甚至激化各部门各单位对集中采购应及时满足工作需要的要求与集中采购效率损失的矛盾，就可能给不支持实行政府采购制度的人以更多的理由和根据，从而影响政府采购的声誉，影响政府采购制度推行和发展。因此可以说，规范是政府采购的灵魂，效率是政府采购的生命，在规范的基础上不断提高政府采购工作的效率，是实行政府采购制度初始阶段必须高度重视并切实解决好的问题。
二、规范应着眼于政府采购法律制度和管理程序方法体系整体的规范。一是应逐步建立健全政府采购法律制度体系。在政府采购法的总体框架下，制定政府采购各个环节工作的规范，当前应尽快制定出台政府采购法实施条例，使各个环节的工作都有法可依、有章可循并严格限定在法律法规的框架内。二是应尽快理顺政府采购的管理体制。建立全国统一的管理体制和运行机制，合理细划管理机构、执行机构和采购人的工作职责范围，在法律制度的框架内各司其职、各尽其责，不缺位、不越位，相互配合，互相监督，避免一些地方自行其事甚至滥用职权的问题，损害政府采购的整体形象。三是应建立政府采购各个环节内部规范的监督制约机制、政府采购各个环节相互监督制约的机制，以及纪检、监察、审计等职能部门对政府采购各个环节工作可操作的监督制约机制，如管理办法制定的协调机制、重大采购项目招标评标办法的专家论证机制，招标评标过程的直接监督机制、合同履行过程的直接监督机制如第三方验收制度等，将政府采购计划编制、审批，管理办法的制定，采购操作的过程，合同履行和验收的过程等都置于广泛、直接的监督之下，实行有效的事前、事中和事后的全过程监督。四是应建立规范的政府采购工作人员培训制度。由于目前政府采购机构的人员，包括监督管理机构和集中采购执行机构的人员中的绝大多数都是从其他机构转岗而来，职业素质亟待提高。政府采购监督管理机构应切实负起组织培训的职责，协调组织大专院校、科研院所以及从事政府采购工作的专业人员开展培训，扭转目前缺乏正规培训而其他各种机构以盈利为目的乱搞政府采购培训的混乱局面。同时，随着政府采购已经逐步成为一个专门的行业，应协调有关部门设立政府采购专业技术职称序列，促进政府采购从业人员不断提高职业素质和业务工作能力。
三、提高效率应着眼于提高政府采购工作各个环节的效率。政府采购作为一项系统性的工作，需要多个环节相互接续地完成。在目前许多地方政府采购计划不完善、主要是临时随机采购的情况下，一个采购项目不可避免地要经过临时性的计划编制、申报、审批、下达、采购、订立合同、履约验收、资金支付等程序，要顺序经过采购人、采购监督管理机构、采购执行机构、采购人等工作环节，其中只要某个环节的工作不规范，效率不高，就会影响整个采购工作的效率。因此，提高政府采购活动的效率，必须提高每个环节的工作效率。提高政府采购工作效率，采购监督管理机构具有重要作用，这是因为采购工作是按照采购监督管理部门规定的程序运行的。因此，首先应规范采购工作管理和执行的程序方法，科学合理地设计采购工作的程序规则，尽可能地缩短、简化程序环节的链条，尽可能地减少采购工作中的审批事项和工作职责的重复交叉，最大限度地为采购人和采购工作提供便利。第二，应切实提高采购的计划性。政府采购的题中之意是有计划成批量地集中采购，但目前除了少数经济比较发达的省市政府采购工作的计划性程度相对较高之外，大多数地方的政府采购工作计划性不强，基本上都是临时性、随机性的单件、小批量的采购，这种状况必然影响采购工作的效率，采购工作效率的提高也只能是在这种状况下有限度的提高。因此，应尽快制定设备、设施的配置标准，加强政府采购预算和计划的编制工作，即使不能编制完整的年度政府采购预算和计划，也要编制月份、季度的采购计划，不断提高批量采购、规模采购的程度。第三，政府采购各个环节工作机构内部应建立明确的岗位责任制，规定各个岗位的工作时限和质量要求，将提高效率的目标要求落实到采购工作的各个环节、各个岗位。 |
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