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钱万友 熊生国 张江华
军队采购作为政府采购的一个重要组成部分，是在为满足部队作战、训练、日常生活等方面时与供应商进行的交易行为，它是联系市场与战场、地方与军队的纽带，不可避免地要受到当前经济形态的变化和地方政府采购制度改革的影响，为适应社会主义市场经济发展和军队后勤保障社会化改革需要，顺应部队大联勤的发展趋势，理顺军队采购关系，紧跟社会发展步伐，使军队采购在生成保障力和提升战斗力中发挥出更大的作用，需要积极推进军队采购制度改革。
一、军队采购制度改革的必要性
（一）由于地方政府采购改革的要求
随着社会主义市场经济的深入发展，地方政府采购的商业化动作对军队采购的影响越来越大、越来越深，要与地方政府采购改革接轨，就要不断地依法推进与地方政府采购改革相适应的军队采购改革。地方政府县以上单位都专门成立政府采购办公机构，都根据各自的实际情况制订了实施细则。
（二）由于军队采购的现状决定的
1、法规制度不够健全、编制体制上存在缺陷。《中华人民共和国采购法》中明确规定：“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，这为军队采购法规的制定提供了法理上的依据。虽然总部先后出台了一些军队物资体贴规定，但缺乏国家宏观法规的保障，在实际运作中缺乏对地方供应商的有效约束。军兵种采购机构条块分割，自成体系，职能交叉，保障力量分散，机构设置重复，通用、专用物资划分不够合理，有的通用物资没有统一管理，使采购供应量偏小。
2、采购行为不够规范、采购经费落实难。由于编报采购计划不及时，影响了采购的前期准备，形不成规模优势，体现不出整体效益，有时采购计划提出后就要求限期到位，给采购工作带来很大被动。部分单位领导也存在着认识上的误区，千方百计绕开采购部门自行采购，影响了军队采购的权威性，有的采购人在采购时指定供应商，失去了采购应有的公正性。另外编制体制调整后，尤其是军区级物资采购机构大大减少，采购保障范围增加，但业务经费没有相应增加，经费不足给军队采购工作带来了很大的困难，制约了联勤保障整体效能的发挥。
3、军队采购改革是我军后勤保障方式的一次重大变革，涉及运行机制架构、利益调整等问题，一些人习惯戴有色眼镜看新事物，处理新问题，不能适应新的运行机制和工作方法，过分强调特殊性和局部利益行失，工作缺乏主动性、紧迫性。
4、采购机构软件、硬件建设差，办公自动化水平低，有的单位没有专用的招投标会议室，只能租用地方场地组织招标。军队采购机构人员多是从其它专业转过来的，胜任军队采购任务难度大。
二、多管齐下、上下联动，推进军队采购制度改革
军队采购制度改革的目标就是通过建立物资采购信息网，提高采购活动的透明度，提高军队采购的效益和效率，建立起更加符合现代军队后勤建设与发展需要的采购运行机制。应从以下几方面入手加快军队采购制度改革：
（一）加紧制订军队采购法规，以形成以国家采购法律为依据，军队采购法规为主体、军事采购规章配套的法律体系。在现阶段，加紧进行军队采购制度的立法调研论证工作，制定诸如《军事采购法》之类的军事采购法规，由总部出台相关实施细则和实施办法，尽快建立完备的军队采购法规体系，强化军队采购活动相关职能部门和人员的责权，规范采购运作程序、监督制约机制和奖惩措施，增强军队采购的可操作性，才能实现军队采购工作的科学化、法制化，使军队采购工作有法可依，有章可循。
（二）优化采购机构布局，调整采购模式。在采购机构布局设置上，要适应大联勤、大市场发展要求，根据区域中心城市在现有采购力量基础上，按减少结构层次，保障快捷、与国家经济资源配置相适应的原则，无缝衔接区域保障网络，形成具有我军特色的采购组织保障格局。为适应联勤保障体制需要，要按照“大采购”思路，改变采购模式，按“联勤”对统管、统供的要求，把采购制度与联勤制度紧密结合起来，将涉及军队作战、训练、科研、生活等面向市场的采购对象，按通用物资按区域保障、专用物资按建制保障的原则，归由军队专门采购机构进行采购，避免集中采购的“空壳化”。
（三）规范采购行为。军队采购制度改革是一项复杂的系统工程，工作千头万绪，涉及部门利益调整和重新分配，如果不按规定办事，采购工作就有可能出现问题，甚至可能使改革出现挫折。为确保军队采购工作顺利进行，就必须严格按规定办事。首先拟订好采购目录，业务主管部门合理确定集中采购的品种范围。在采购目录内的采购对象达到规定金额以上的要实行集中采购。同时根据实际情况，适时补充和完善采购目录，扩大集中采购的范围。其次加强采购计划管理，防止和克服采购的随意性。各部门要在年度预算的基础上合理、及时、准确地编制采购计划，便于业务主管部门汇总采购计划，时下达给采购机构组织实施采购。再次按规定程序实施采购。采购机构受领采购计划后，要及时制定采购实施方案，确定采购方式，做好采购对象的市场调查和供应商的资格审查，按照确定的方式和规定的程序严密组织采购，确保采购到质优价格廉的采购对象。要注意处理好采购业务管理部门与采购机构、采购机构内部的关系，做到职责清楚、任务明确、关系顺畅、运转协调。在采购过程中实行分段管理，把采购计划、采购操作、经费支付三者相互分离开来，由事业部门提出需求、采购机构组织采购、财务部门集中支付、审计部门全程监督，坚决克服“暗箱操作”、“灰色交易”等行为。
（四）加快军队采购信息化建设。在当前信息量剧增、信息传输途径多元化，信息时效性要求高的市场经济体制下，军队采购在生成和提高后勤保障能力方面发挥着重要的作用，军队采购与地方政府采购相比还有不小的差距，这与军队采购缺乏覆盖面广、通用性强、兼容度高的信息化采购系统、军队采购信息化建设程度低有很大关系。随着后勤保障能力要求的提高，对形成后勤保障能力重要手段的军队采购的要求越来越高，需要加快军队采购信息化建设。
军队采购信息化建设可以按照军队采购机构在机构内部依靠内部局域网，对外依托因特网建设具有自己特色的采购信息网站，收集供求信息，发布军队采购信息，为招标人和投标人服务，逐步达到网上采购，通过信息化手段使军队采购公开、透明、高效。在进行信息化建设时要紧紧抓住顶层设计理念，按统一的标准组织系统建设，尽量采用具有自主产权的设备和技术。
（五）提高采购人员素质和采购机构的服务意识水平。
军队采购制度改革成功与否，主要取决于采购机构的服务好不好，能不能采购到质优价廉的物资，能不能让各级机关和部队满意。采购不是权力，而是服务，采购要服从并服务于供应保障。从这个意义上讲，服务意识是军队采购改革深化、发展的关键，直接关系到改革的成效。采购机构要端正服务思想，改进工作作风，拓宽服务领域，完善服务措施，创新服务方式，提高服务质量。要把牢固树立全心全意为部队服务的思想，把为部队服务、为军事斗争后勤准备服务，作为工作的出发点和落脚点，作为衡量工作的尺度，检验工作的标准。采购工作人员要树立为供应商和采购人服务的意识，努力把服务工作做实、做细、做到位，要让采购人感觉到比过去自行采购更方便、更快捷、更经济。把“用户满意”作为检验工作的标准，提高军队采购人员的服务意识和保密意识。必须要提高服务本领，经常深入部队、深入一线，了解掌握需求，解决实际问题。要发挥自己的积极性、主动性和创造性，真正想部队所想，急部队所急，帮部队所需，解部队所难，杜绝推委拖拉和官僚主义，确保采购物资及时、准确、质优、价廉，把服务工作做细、做实、做到位。
要严把采购人员的选配关，根据采购人员的素质要求，通过横向、纵向的加强人才交流，把采购人员切实选准配强。合理配备采购人员，调整充实采购一线人员队伍，解决采购力量与担负任务矛盾大的问题。通过公平竞争，优胜劣汰，建立起一支与市场经济发展、与军队现代化建设要求相适应的专业化采购队伍。实行采购人员资格认证制度，采购机构员须经过院校培训，并经过军队物资采购资质认证后，才能上岗，对不称职的要及时调整或调离。按照军队采购的需要，制定切实可行的采购队伍建设规划，确定培训目标，制订培训计划。采取多种培训方式，不断拓展人才培养渠道，提高采购人员的业务知识、采购技能和岗位任职能力。对一些优秀的专业干部骨干，要放在重要岗位上，鼓励他们在工作中大显身手，在本职岗位上充分发挥作用。
（六）加大军队采购监督管理力度。能否建立起一套行之有效的监督管理体系，是军队采购制度改革顺利实施的重要保障，也是军队采购得以健康发展的保证，是实现集中采购的“公开、公平、公正”的保证。军队采购监督管理首先要充分发挥财务部门的监督作用，才能保证集中采购的权威性。因为军队的经费都是标准经财务部门下拨的，要发挥财务部门的监督作用，对属于集中采购目录并达到限额以上没有编制采购预算、上报采购计划的，财务可以不下拨经费；没按规定进行集中采购或规避集中采购的，一律不予以结算报销。只有从根本上解决集中采购范围内的采购对象真正统起来，才能使军队采购焕发出巨大的生命力。其次在在采购人按规定进行集中采购后，对军队采购机构的监督是军队采购监督管理的核心。监督管理的重点是采购方式是否符合规定；对招标采购主要依据《中华人民共和国招投标法》和《军队物资招标管理规定》的有关条款，对招投标的各阶段严格把关；对竞争性谈判、询价、单一来源采购依据《中华人民共和国政府采购法》和《军队物资采购管理规定》确定的条件和程序实施监督。有无违背公开、公平、公正原则的问题；实行招标方式进行采购的招标文件的编制和招投标程序是否符合规定等等。应制定军队采购人员行为规范或行为准则，为采购人员建立廉政档案对直接负责采购的人员实行定期轮换制。加强群众性监督，增强采购活动的透明度，对采购情况进行及时公布，使有关部门能够全面了解采购信息和价格、质量等情况，提高群众监督的针对性和有效性。纪检审计部门要参与活动的全过程，同时要接受社会各方面的投诉。
军队采购制度改革要彻底打破传统物资保障模式束缚，坚决纠正分散无序闯市场的盲目做法，下大力推进集中采购，拓展采购范围，谋求整体规模效益。扩大物资集中采购成果，按照动态管理原则，调整细化采购目录，扩大集中采购的品种规模。逐步将大项工程建设物资设备要纳入集中采购范围，改进采购程序和方法，选择时机成熟时将军队服务进行集中采购，最终建立军队采购保障三军一体，采购力量区域配置，采购监督科学有效的现代军队采购保障体系，为提高后勤保障能力提供更加坚强有力的保证。 |
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