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在中国内地一向以精明著称的上海人最近发现，自己的地方政府在管理公共财政“钱袋子”方面却没有像老百姓那样做到精打细算。
本周公布的上海市２００４年度财政收支“审计清单”显示，在２２个被审计的财政性基本建设项目资金中，竟有２０个项目多计建设成本共计３．３９亿元，还有５个项目招投标和政府采购管理不规范。
此外，审计报告还发现上海有多家主管预算单位存在待分配预算比例过高、政府采购专户资金结存偏多、部分地方税务部门违规代征企业所得税、部分税款未及时足额征缴入库等问题。而经对上海１９户市管企业资产负债损益情况审计，发现这些国有企业虚报不实利润共计２．１６亿元。
向上海市人大汇报这份审计清单的上海市审计局局长葛爱玲说，政府理财能力不足已经成为当前影响地方财政使用效率的一个突出问题。
类似问题并不局限于上海一地，北京市去年的审计报告发现接受审计的２３个部门的预算和财务管理及预算执行都不同程度地存在一些问题，其中包括资金２００５万元防治非典专向资金使用不规范。广东、四川、辽宁、贵州等地的审计清单都也揭露了数以亿计的政府违法违规使用资金情况。
在各地被审计报告披露的问题中，基础设施建设资金和各类专项资金是问题频发的“高危区”，这类公共支出一般数额巨大，但决定这些资金流向的却只有少数官员，公共财政专家徐海民研究员说：“机制上的缺陷为问题的出现埋下隐患。”
中国的官员中并不乏理财高手，但缺乏制约的权力看来是问题的症结所在。在中国，每年年初各地政府都需要向人大汇报本年度的预算收支计划，经人大批准后才能操作执行。但在实际运作过程中，政府不经人大同意，临时更改某笔专项资金用途、或追加某重点工程项目预算等事件屡见不鲜。
四川省在对省内７７个县市的天然林保护工程专项资金审计中发现，９５００多万元资金使用中存在挤占挪用、虚列开支、转移资金、滞留延压等问题。贵州近２６００万元扶贫专项资金、广东超过２亿元水利专项资金都被挤占挪用。上海的民防专项资金、农村卫生资金、社会救助资金在管理上也都多少出现了问题。
徐海民研究员认为“审计风暴”刮向中国地方具有积极意义，这一方面对政府使用好纳税人的钱提供了监督，另一方面也促使政府反思，过去的财政支出模式是否完善和有效率，例如实践已经证明目前各地政府在城建资金和专项资金的使用管理上必然存在制度性缺陷。
上海市人大财经委员会委员郁明说，近年来地方审计报告的质量不断提高，对财政收支的监督力度不断加大。当前人们最关注的是“审计风暴”最终会不会只是“和风细雨”？问题审计出来了，违规资金审计出来了，那么谁来为此承担责任？有没有有效的办法追究其责任？
葛爱玲表示，针对发现的问题，上海市审计局逐项提出了审计意见，要求被审计单位纠正和整改。同时，提出深化财税体制改革，健全公共财政体制；规范预算执行，加强政府自身建设；加强科学管理，提高财政资金使用效益；加强国有资产监督管理，保障国有资产保值增值等４项加强市级预算管理的意见。
受市政府委托，上海市审计局将于今年年底前向市人大常委会主任会议报告审计查出问题的全面整改情况。 |
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