首页 | 注册会员 | 企业认证 | 供应商会员服务 | 金融机构服务  | 操作帮助
我要采购 我要供应 数据中心 资讯中心 我的商务助手

新闻 | 科技 | 企业 | 会展 | 方案案例 | 采购指南 | 采购园地 | 采购培训 | 范例文本 | 政策法规 | 休闲
   
您当前位置:采购园地首页 > 采购资讯 > 采购论坛 > 阅读文章
浅谈政府采购事后管理存在的问题和对策

http://www.cnfp.net 时间:2005-8-9 9:58:38来源:湖北省枣阳市财政局采购办作者:

 在政府采购的管理中,一般讲采购立项、市场调查、项目审批、制作标书是事前管理,招标评标定标是事中管理 ,签定和履行合同,项目的验收、售后服务、采购资料整理归档是事后管理。
  目前,在政府采购活动和管理中, 采购人、管理机构是比较注重事前管理的,集中采购机构和受委托的中介招标机构则比较注重事中的管理,而事后管理就相应薄弱一些。 致使在事后的管理 中出现了一些不可忽视的问题。
  一是不遵守标书规定和不按招标结果执行。低价中标后在签定合同上又更改个别项目、调整型号、更换品牌,增加利润高的设备等不良行为和违纪违规行为的发生,有的甚至小招标,大采购。
  二是项目验收机制不健全。采购人一般都能履行项目验收职责,秉公执法,而少数的把验收作为一种权力寻租使用,出现了一些不和谐因素和现象,急需和零星的货物敷衍了事,大型复杂项目无权威机构参与,代理机构时常隐身等,售后服务缺位,采购活动中比较关注质量和价格,事后采购人多是抱怨售后服务不到位、不及时。
  三是履行合同违规。发生和出现了降低质量、提供不合规定的产品,有的甚至是提供一些假冒伪劣的产品。违法转包以及在维护、维修等售后服务方面违反合同约定或服务规范要求,既有采购人的责任也有供应商的责任,或二者兼之。
  四是缺乏诚信。采购人因中标人不是自己事前预定或约定的人,对经过公正的招标后的中标人实施重新压价或提高质量要求、提高设备(变相压价)规格、延长付款时间等造成在履约中达不到标书规定的要求,甚至走向投诉之路。
  五是招标结束后似乎保密工作就不再重要。一些招标机构对招标资料的管理并不十分严格,资料散失,随意借用等现象时有发生,加之其从业人员素质参差不齐,有关投标人的商业机密不经意间就泄露出去,对中标商和落标商都是不利的。
  因此,在政府采购后期活动中,虽然大部分地方都能将“公开、公平、公正”的原则贯穿于招标采购全过程,但是为了更好加强有些地方缺乏对标后的有效监督和管理,防止招标机构和采购人上当受骗,堵塞招标采购经办人、成交供应商和其二者合谋坑害集体和国家利益的漏洞。笔者建议应做好以下几个方面的工作。
   1、实行合同履行审查备案制度,严审合同内容,监督合同履行。针对招标后一是供应商在合同履约过程中,不讲诚信,变相违约,采购人或供应商更改项目、调整型号等现象发生,供求双方签订政府采购合同时,必须依据招标文件和评标与谈判时的补充承诺,不允许任何一方提出额外要求。任何一方要求变更设备的型号或规格的,就作废合同重新招标,而且提出变更的一方及集中采购机构或招标代理公司应承担赔偿损失的责任。同时,在履行合同中,任何一方不得提出合同以外的无理要求,否则造成合同无法执行,将由违约方承诺赔偿责任,不允许采购人同供应商私自改变项目中的配置或型号、改变服务期限,否则,政府采购监督部门将作废合同重新招标或以违纪论处。
   2、健全项目验收机制,强化项目验收监督制度。中标后对供应商所提供的货物的履约验收是政府采购合同中的一部分,是对招标结果的检验。现在大部分地方都是采购人单独完成的,原因是这项工作量大,责任大。根据政府采购法第四十一条规定:采购人或者其委托的代理机构应当组织对供应同履约的验收。从法律和实际操作上讲,零星的标准性、规定规模以下的采购项目可由采购人验收,这样减少代理机构的成本,提高采购人效率,但是要提高采购人的自觉性、责任性、专业性,加强采购人中验收人员的廉政教育、职业道德教育。采购管理机构可定期或不定期的参与监督和抽查。重大的技术强、要求复杂、规模较大的采购人和采购中心可联合委托第三方或权威机构验收。同时验收工作必须按照招标文件、投标文件、各项承诺、合同要件、技术方案、配置型号等内容进行验收,成立的验收小组成员都有发言权,做到重大问题民主解决,使验收工作阳光操作。
   3、建立质量、售后服务等诚信评价机制。在确定合格人员、建立采购项目验收小组、遵循验收制度的同时,整个采购项目的质量是关键,为了建立一个有效质量保证体系,保证供应商对采购项目质量的承诺,实行质量、售后服务评价是不可缺少的一个环节,供应商质量评价包括商品是否是全新原包装、是否有替代产品、是否商品的规格、型号有差异,是否有部分商品以次充好、以高配置换低档次的问题、是否对商品应配置附件及主要配件规格型号齐全等方面的情况。
  售后服务是政府采购的另一个重要环节,尤其是对高科技新产品的采购、服务类的采购等,供应商的售后服务好坏直接影响政府采购任务完成的质量。售后服务是厂家对产品质量、信誉的有效承诺之一,供应商只是厂家售后服务的执行者,因此在采购过程中,我们必须了解厂家售后服务的具体内容,让用户知道所购贷物能得到厂家哪些承诺,供应商给予的哪些承诺。一般的讲,供应商品的售后服务包括供货商品的安装和调试、培训采购单位人员操作、使用和护养的基本常识、提供产品目录、图纸、操作手册、使用说明、维护手册或服务指南等供货商品的配套资料、提供在合同供货商品规定的质保期内响应服务的联系人和联系电话等方面的情况,特殊商品有其特殊的规定。
   4、实施履约诚信卡,推行黑名单制。在政府采购活动中,为了保证诚信的在各方面的显现,由采购监督机构发出《履约诚信卡》,对招标代理机构、采购人实行由供应商填写《招标单位、采购单位履约诚信卡》,未中标供应商的对招标活动结束前一段进行提意见,中标的供应商实行对采购人在履约过程中工作态度、资金拨付、承诺兑现、廉洁等方面提出意见,填入卡中,履约结束后,由中标人递交政府采购管理部门。同时,对于在政府采购活动中不守诚信的供应商在发出二次不诚信黄牌警告后,仍有违规行为的,将列入不讲诚信“黑名单”3至5年内不得进入政府采购市场。
   5、完善项目完工后的各项档案资料管理,防止泄密行为的发生。《政府采购法》对采购文件管理有明确的规定,集中采购机构应按照有关的规定,对整个采购过程的文件、资料进行整理、归集形成采购业务档案,并要求项目资料必须完整、齐备,不得有缺项或漏项。采购的资料一般应包括:采购单位的项目委托资料;集中采购机构内部的项目立项、批办资料以及项目执行部门的项目实施资料。其中项目实施资料主要包括项目的审查论证、市场调查、最终采购方案和采购清单资料;招标书、评价标准和办法、事前报名的供应商及响应记录、标书的发售及记录、开标情况和记录、评委委员会和评标专家和技术人员情况和记录、评价和评审记录、监督方代表名单和开标报价情况记录、评审小组的评审意见、评审结果报告、确定中标和成交的记录、中标和成交公告、项目合同、履约记录、项目验收报告等与项目实施有关的资料,集中采购机构应一并整理,装订成册,作为采购文件和业务档案归集保存,专人保管,档案的管理要按照《档案法》的有关规定执行,作好相应的保密工作。

责任编辑:神话
 
【我要评论】 【推荐】【打印】【 】【收藏到央库
 

【相关文章】

  ·  把住资产监管的“前后门”
  ·  从构建和谐社会看县级政府采购
  ·  李利君:政府投资工程应纳入政府采购
  ·  图书采购 中标价并非越低越好
  ·  政府采购工程推行“监理”合同探讨

 
 
最新新闻

采购中心替监管部门“打工”有必要澄清
把住资产监管的“前后门”
从构建和谐社会看县级政府采购
节约源头和采购标准如何实现共赢?
建立治理政府采购领域商业贿赂的长效机制
李利君:政府投资工程应纳入政府采购
图书采购 中标价并非越低越好
政府采购工程推行“监理”合同探讨
财政部[2007]2文能否“灭”高价中标
招投标法存漏洞 体制创新势在必行
广告位招租

 
博鸿投资&银邦科技 2002-2004 版权所有 | 著作权与商标声明 | 法律声明 | 服务条款 | 隐私声明 | 联系我们
合作网站:天和财经 | 国金投资 |