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集中采购机构属采购代理机构，是政府采购当事人之一，是各级人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要而设立的，是非营利的事业法人。集中采购机构根据采购人的委托办理采购事宜，在政府采购工作中承担重要任务，起着重要作用。集中采购工作的好坏，不仅关系到政府采购制度改革的成败，还关系到政府采购工作能否健康发展。集中采购机构能否依照法律法规的规定，及时保质保量地完成政府集中采购工作任务，不仅取决于其依法采购水平、管理水平和工作效率，更重要地还取决于其内部的凝聚力。集中采购机构的凝聚力是集中采购行为的基本标志，凝聚力的大小对集中采购机构的工作效率、工作质量和集中采购工作的长远发展以及工作人员的成长和发展有着重要影响。《政府采购法》颁布实施以来，随着政府采购工作的不断发展，政府采购制度改革正在进入攻坚阶段，并逐步向纵深层次发展，与此同时，集中采购工作也正在逐步走向规范化、标准化。这不仅给集中采购机构的工作提出了更高的要求，同时也给集中采购机构的工作人员提出了更高的要求。集中采购机构的工作人员不仅要面对各采购单位的不同需求，更要面对供应商之间的激烈竞争，同时还要面对机构内部人员交流及其工作岗位的竞争。这样，势必会在工作人员中产生一些波动，由此便会对集中采购机构的凝聚力产生直接影响。当前形势下，集中采购机构在工作中保持并增强凝聚力，显得尤为重要。就此，本人结合多年来从事集中采购工作的体会，就如何增强集中采购机构的凝聚力问题谈一点个人看法，以与各地集中采购机构的同仁们商榷。
一、 集中采购机构凝聚力的基本内涵
集中采购机构的凝聚力是衡量工作人员为实现集中采购目标而相互影响的程度。集中采购机构凝聚力的大小反映了集中采购机构工作人员相互作用力的大小。凝聚力越强，集中采购机构工作人员之间的关系越融洽，集中采购机构的整体目标和工作人员的个体目标越容易实现。
（一）集中采购机构凝聚力的作用
１、集中采购机构凝聚力与协同效应
集中采购机构的凝聚力主要表现在对集中采购工作人员的诱导作用方面。诱导即通过对工作人员的诱发、劝导，激发每个成员的积极性，以保证集中采购工作目标与工作人员个体目标的一致性。诱导的结果就是通常所说的协同效应，也就是“１＋１＞２”的效应，通俗地说就是两个单个的人团结起来创造的效益可以大于他们分别单独创造的效益之和。
２、集中采购机构凝聚力与集中采购工作效率
要使集中采购机构凝聚力与集中采购工作目标相一致，就必须有一种作用力，使它得以规范化，这种作用力就是通常所说的管理能力和组织能力。在一个单位，一个好的领导能够引导这个单位的工作人员，使他们的合力方向朝向这个机构的整体目标，也只有这样才能提高集中采购机构的工作效率和工作质量，使采购单位和供应商满意。因此，不能简单地说集中采购机构的凝聚力与集中采购工作效率正相关，而只有在有一个好领导的前提下，它们才具有正相关性。
３、集中采购机构凝聚力与集中采购机构的士气
士气就是对某一群体或组织感到满意，乐意成为该群体的一员并协助实现群体目标的一种态度，也就是一种团队精神。从这一点上说，集中采购机构的士气与集中采购机构的凝聚力是一致的。在一个集中采购机构里，士气旺盛，则这个集中采购机构的凝聚力就强，就能较好地适应外界变化，处理好内部冲突，完成好集中采购工作任务；反之，如果集中采购机构的士气不旺，则这个机构就没有凝聚力，要完成集中采购工作任务就成为一句空话。同时，集中采购机构的工作人员对这个机构及其领导持肯定和支持的态度，这个机构的整体目标就得以实现；反之，如果工作人员对这个机构及其领导持否定或反对态度，就很难实现这个机构的整体目标。与协同效应一样，集中采购机构的士气同样离不开集中采购机构管理者的正确引导，更离不开机构内部全体工作人员的协同。
（二）影响集中采购机构凝聚力的几个因素
一个单位的凝聚力是一个复杂的变量，影响它的因素很多，既包括这个单位工作人员本身的心理、行为，又包括这个单位外界对机构的影响。集中采购机构也不例外，影响其凝聚力的因素既包括工作人员的心理素质、职业素养、专业技能、操作行为，同时也包括各个各职能部门在工作中履行监管职责以及各个采购单位的支持配合和各类供应商在采购项目实施中的响应程度等各种因素的影响，任何一种因素的变化都可能使集中采购机构凝聚力大小和方向发生变化。具体地说，影响集中采购机构凝聚力的因素主要有：
１、工作人员的相容性
集中采购工作人员的相容性即工作人员在集中采购业务实施中的相互接纳程度，表现为集中采购机构内部各个成员之间的同质性与互补性。工作人员之间在爱好、兴趣、目标、信念等方面具有同质性，而在性格、知识、技能方面则具有互补性。同质性的多少与互补性的大小，关系到集中采购机构工作人员的相容性及相容程度。
２、工作人员的需要
根据马斯洛的需要层次理论，人的需要从低级到高级分五个层次，分别为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要。需要的层次具有很强的发展性。在一般情况下，只有低层次的需要得到满足后，才会产生高层次的需要。假如要让一个薪水很少的人经常参加娱乐活动，一般很难，他往往把更多的精力放在如何多挣钱上，以首先满足自己的生理需要。在五个层次的需要中，社交需要也叫归属需要，是建立在生理需要和安全需要基础之上的，只有当社交需要得到满足后，才会进一步产生尊重需要和自我实现需要。从这一点上来说，集中采购机构的凝聚力与工作人员的五个层次的需要均有关联，只有满足了工作人员的最低需要，并根据其不同层次需要的发展，在条件许可的情况下，逐步满足其更高层次的需要，才能调动各个成员的增强凝聚力的积极性。
３、领导的行为与方式
领导是一个单位的核心，在一个单位，领导的行为和方式对这个单位的凝聚力会产生很大的影响。如果一个单位的领导层内部不团结，势必会影响到单位的工作人成员。而一个精诚团结、能广开言路、善于听取各种意见的领导群体会对全体成员起到示范作用，有助于工作人员的内部团结，形成一种良好的氛围，进而增强单位的凝聚力。在集中采购机构，有一个品质超群、素质过硬、专业技能强的领导和一个精诚团结、高度统一的领导班子，对增强这个机构的凝聚力将产生巨大的促进作用；反之，就会影响其凝聚力的增强。
４、机构规范
集中采购机构的规范是这个机构每个成员必须遵循的行为准则，是统一这个机构全体成员行为观念的一系列标准体系。集中采购机构规范包括成文的和不成文的，成文的如集中采购机构内部各种规章制度，不成文的如约定俗成的工作人员的思想观念等。集中采购机构规范是维系集中采购机构行为的无形力量，是评价工作人员行为的尺度。工作人员严格遵循这个机构的各种规范，将会受到表扬、鼓励。反之，则会受到来自其他成员的压力和批评，迫使他重新回到机构规范上来。否则，就会受到单位规范的惩罚。因此，集中采购机构规范是形成机构凝聚力的动力，它能够理顺每个工作售货员的个体目标，使之与机构的整体目标一致。集中采购机构如果缺乏规范或有规不依，则集中采购机构的凝聚力就难以形成。
５、外部环境
当今世界已经进入到一个快速变化的信息时代，科学技术日新月异，随着政府采购制度改革的不断深化，政府采购工作也将面临着新的形势和新的挑战。面对不断发展的政府采购工作，集中采购机构要想获得发展，必须适应政府采购制度改革的需要，紧跟时代潮流，紧密联系实际，着力推进各项工作，否则就会被淘汰。面对改革开放和食物信息时代的压力，多数的集中采购工作人员都会有一种紧迫感，都会自觉或不自觉地团结起来，以适应环境的变化，自然而然地形成一种凝聚力。集中采购工作的外界环境变化了，机构内部的凝聚力也会随之变化。因此，集中采购机构的领导只有善于利用外部环境，妥善处理与外部职能部门之间和各采购当事人之间的关系，正确对待各采购单位的不同采购需求，善待各供应商对政府采购活动的积极参与，合理化解集中采购项目实施过程中的矛盾纠纷，提高应对复杂问题的能力。只有这样，才能使这个机构的凝聚力长久不衰，不断增强。
二、新形势下增强集中采购机构凝聚力的方法
（一）加强工作人员之间的沟通
工作人员之间的沟通包括信息沟通与情感沟通。通过沟通，可以促使信息在工作人员之间的流动，使工作人员之间加强了解，增进友谊，促进工作人员之间的相互接纳，提高工作人员之间的相容性。工作人员之间沟通的方式很多，既可以通过公开的方式，如召开民主生活会、座谈会，或者是开展心得体会交流活动和一些积极向上的交谊活动等，也可以通过一些非公开的方式，如谈心、走访、沟通、征求意见等。
在目前形势下，集中采购机构工作人员之间尤其要加强沟通。这是因为，随着政府采购工作的不断发展、新观念和新方法的不断涌现和更新，要想在政府采购工作中立于不败之地，集中采购机构就必须进行创新、改革。加强内部管理，建立健全相互竞争、优胜劣汰的工作机制，形成比学赶帮、相互促进、相互协作的良好工作氛围，就是为了通过在集中采购机构内部建立起这种激励机制，以增强集中采购机构的凝聚力。这样，势必会触动一部分人的利益，使这部分人产生抵触情绪，进而对整个机构的凝聚力产生影响。如果集中采购机构的领导者不注意搞好与这些人的思想交流与沟通，或者不注意调动这些人在工作、生活和学习中自觉地进行沟通、交流的积极性和主动性，这些人就有可能对整个机构的凝聚力产生消蚀作用。应当指出的是，集中采购工作具有其它工作不可比拟的具体特点，其范围大、涉及面广，决定其工作成败的因素较多，因此，选择适当的沟通方式很重要。沟通的方式选择得当，领导之间、领导与同事之间以及工作人员相互之间可以比较容易地建立起理解与信任，否则就会适得其反。
（二）及时了解工作人员的需要，并尽可能给予满足
根据工作人员的生理需要，如对薪金、福利、良好工作环境的需要等，应结合集中采购工作的具体特点和单位的实际情况，适当增加工作人员福利待遇、改善工作环境、工作条件和办公设施，建立合理的工作程序和工作流程，尽可能地减少工作量，缩短工作时间，定期安排工作人员进行体检等。
根据工作人员的安全需要，如防止意外事故发生、职位保障、工作和生活安全保障等需要，应依照国家有关法律法规，建立健全本单位的劳动保障制度、定期带薪休假制度、离退休制度、合法用工制度等。
根据工作人员的社交需要，应开展经常性的各种娱乐活动，建立单位互助金制度和帮困基金制度等；根据国家的有关法律法规，适时建立健全群众性团体组织，给工作人员创造出更多的社会交往机会。
根据工作人员的尊重需要，如对职称、地位、权力的需要，应建立健全人事考核制度、晋升制度、奖励制度等；应充分考虑工作人员的政治待遇，给每个人创造出更多的成长和发展机会；建立健全正常的用人制度，使人尽其才，才尽其用。
根据工作人员的自我实现需要，应努力为其提供合适的工作岗位以及继续教育和学习培训的机会，安排其从事一些具有挑战性的工作，吸收其参加单位发展研究、制定计划等；应充分听取工作人员对单位管理、业务发展的意见和建议，鼓励工作人员的创新精神和开拓精神；充分发挥工作人员的聪明才智，给工作人员创造出更多的发展机会。
当前，在政府采购制度改革力度不断加大的情况下，要增强集中采购机构的凝聚力，就要在增强工作人员的归属感上下功夫。一方面，集中采购机构要充分利用集中采购的优势，加大职工的培训和教育力度，给职工更多的展现自我的机会，增强职工从事政府采购工作的荣誉感和参与政府采购制度改革的紧迫感和责任感，教育职工热爱集体，热爱自己所从事的政府采购事业；尽可能多地多采用内部轮岗交流方式，建立单位内部的人才交流机制，做到人尽其才，才尽其用，充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性；采取多种形式和多种措施，鼓励先进，鞭策后进，使先进者的积极性得以持久，使后进者向先进者看齐，形成一种奋发向上的局面。另一方面，对作风涣散、办事推诿拖拉和对集体漠不关心、有碍增强凝聚力的人员要做好思想工作，如提供更多的参加业务培训和继续教育、参与实施集中采购项目等机会，鼓励他们在工作大胆创新、勇于进取、奋发有为，帮助并解决他们在工作、学习和生活中遇到的一些实际问题。通过这些方式，可以使工作人员增强归属感，积极支持单位的管理和改革，并通过自己的行动，为单位分忧解难，树立“我为政府采购，政府采购为我”的在大局意识，进而增强单位的凝聚力。
（三）正确行使领导职能
领导是引导和影响个人或组织在一定条件下实现某种目标的行动过程，是一种借助他人完成目标的过程。集中采购机构的领导者要在不断增强自身素质、提高科学决策水平和管理水平的同时，善于运用民主的方式、恰当的授权方式，给工作人员和各级管理者以参与单位管理、集中采购业务实施、充分展示自己才能的机会。要经常了解被领导者的思想动态，准确掌握他们擅长什么、不擅长什么，结合其自身特点以避其所短、扬其所长，从而调动下属的积极性，达到增强单位凝聚力的目的。
（四）加强机构规范建设
集中采购机构健全完善的规范，如考勤制度、奖惩制度、监督检查制度、财务制度、考评制度、采购项目管理制度、采购业务操作程序制度等，是鼓励先进，鞭策落后，增强机构凝聚力的重要保证。在一个单位里，如果先进的得不到鼓励，落后的受不到触动，就会人心涣散，使单位的凝聚力大打折扣。加强机构规范建设，还有利于培养健康向上的文化氛围，在工作人员中形成比学赶帮、团结友爱、相互帮助、相互促进的良好风气。因此，集中采购机构必须加强规范建设，重视规范在增强凝聚力方面的作用，用规范去管理单位，用规范去实施集中采购业务。只有这样，机构的凝聚力才会不断增强。
（五）教育职工认清形势，适应环境，迎接挑战
我国已经加入WTO，加入WTO《政府采购协议》以及向WTO各成员方对等开放国内政府采购市场在即，中国经济和社会发展将面临着“入世”所带来的严峻挑战，中国企业界也将面临前所未有的激烈竞争。目前，我国政府采购实行的是集中采购和分散采购相结合的模式，《政府采购法》规定集中采购项目必须委托集中采购机构实施，而集中采购机构暂时被确定为非营利的事业法人，业务经费及人员费用大部分属于各级财政全额拨款，旱涝保收，可谓无忧无虑。但是，随着加入 WTO以及我国政府采购制度改革的不断深入，这种局面有朝一日将有可能被打破，国内除各级政府成立的集中采购机构外，其它各采购代理机构资产优良，经验丰富，采购成本低廉，对政府采购项目代理业务具有较强的竞争力。从实践来看，社会中介机构进入中国政府采购市场更是具有技术设备先进、管理观念新颖、操作经验丰富等诸多优势。相对而言，各级集中采购机构则面临着机构及人员新、人员素质参差不齐、经费短缺、管理落后、专业技能欠缺、实践经验不足等实际问题，集中采购机构如不加强管理、规范操作或者不在提高工作效率和服务水平上下功夫，在未来的政府采购工作中将不可避免地陷入被动局面。在未来竞争中，除集中采购机构的管理水平、操作行为、工作能力等因素能够对竞争取胜起决定作用外，其凝聚力的强弱对这些方面又将起到至关重要的作用。因此，集中采购机构的领导者要着立足当前，并眼于未来，腾出一定时间和精力放到增强单位的凝聚力上。要在不断改善工作人员的工作、生活条件的同时，还要教育工作人员认清形势，转变观念，适应环境，内强素质，外树形象，重点是练好内功。特别是要教育工作人员树立忧患意识，在工作中要精诚团结，变压力为动力，上下形成一股劲，拧成一根绳，以强大的凝聚力迎接来自各方面的挑战。 |
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