政府采购绩效评审是顺应社会主义市场经济规律和建立公共财政框架的基本要求，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，运用科学发展观对政 府采购支出进行科学分析、预测衡量、综合评定政府采购支出和使用经济性、效率性、效益性的政府行为。因此，对政府采购绩效进行评审，建立健全财政支出预算的规范化管理机制，在节约财政性资金、提高投资效益、规范支出预算方式和管理模式、增强政府部门施政能力、促进党风廉政建设等方面都能起到积极的促进作用。

　　一、科学设计政府采购绩效评审的指标体系

　　评审指标是建立政府采购支出效益评审体系的载体。政府采购绩效评审指标体系的设计要从实际出发，遵循“科学完整、规范适用、可比兼容、简便合理”的原则，充分体现公正、公开、公平，力求重点突出、简洁适用、便于操作、合理可行。具体包括1个综合指标、13个基本指标、4个专用指标、7个评议指标等内容。

　　（一）综合指标，就是政府采购支出需求的总量指标。对政府采购绩效进行评审就必须对政府采购的支出需求总量有一个较为准确的测算，并据此测算出财政可能提供的支出总量。即充分考虑现时财政收支的实际状况，确定政府采购预算支出需求总额。

　　1、年度政府采购支出需求总额=当年政府采购预算总额+当年政府采购成本支出总额。

　　2、年度政府采购预算总额=∑当年货物类采购预算金额+∑当年工程类采购预算金额+∑当年服务类采购预算金额。

　　3、年度政府采购成本支出总额=当年政府采购人员经费支出金额+当年政府采购公用经费支出金额。

　　4、年度政府采购人员经费支出金额=当年政府采购管理机构人员工资性支出金额+当年政府采购代理机构人员工资性支出金额。

　　其中：工资性支出是指支付给所有从事政府采购工作人员的工资、奖金、津贴、补贴等各项支出。

　　5、年度政府采购公用经费支出金额=当年政府采购变动费用支出金额+当年政府采购固定费用支出金额。

　　其中：政府采购公用经费支出是指政府采购人员在日常办公过程中发生的耗费总和。变动费用支出主要是指公务费、业务费、公告费、会议费、公证费、评委报酬费等。固定费用支出主要是指能在较长时间内发挥作用的费用，如设备的购置费、修缮费等在本年度应分摊的费用。

　　（二）基本指标，它是评审政府采购绩效的核心指标，用以形成对政府采购支出效益评审的初步结论。具体由7个规模效率指标、3个人员效率指标和3个预算编审指标等组成。

　　1、年度政府采购支出占GDP的比重（%）=当年政府采购支出总额/当年GDP总额×100%。

　　2、年度政府采购支出占财政支出的比重（%）=当年政府采购支出总额/当年财政支出总额×100%。

　　3、年度政府采购支出增长率（%）=[（当年政府采购实际支出总额/上年政府采购实际支出总额）-1]×100%

　　其中：当年政府采购支出总额包括各采购单位委托采购代理机构组织的集中采购总额和分散采购总额。

　　4、年度货物类采购支出占政府采购支出的比重（%）=∑当年货物类采购支出金额/当年政府采购支出总额×100%

　　5、年度服务类采购支出占政府采购支出的比重（%）=∑当年服务类采购支出金额/当年政府采购支出总额×100%

　　6、年度工程类采购支出占政府采购支出的比重（%）=∑当年工程类采购支出金额/当年政府采购支出总额×100%

　　7、年度政府采购支出增长率与同期财政支出增长率的差额=当年政府采购支出增长率-同期财政支出增长率。

　　8、年度政府采购人员人均采购金额=当年政府采购支出总额/当年从事政府采购人员总数。

　　9、年度政府采购人员经费支出占政府采购支出的比重（%）=当年政府采购人员支出总额/当年政府采购支出总额×100%。

　　10、年度政府采购公用经费支出占政府采购支出的比重（%）=当年政府采购公用经费支出总额/当年政府采购支出总额×100%。

　　11、年度政府采购预算编制率（%）=当年政府采购预算实际编制金额/当年政府采购预算金额数×100%。

　　12、年度政府采购预算完成率（%）=当年政府采购预算实际完成金额/当年政府采购预算金额数×100%。

　　13、年度政府采购计划下达率（%）=当年政府采购计划实际下达金额/当年政府采购计划金额数×100%。

　　（三）专用指标，是针对政府采购的自身特点设置，用以进一步对政府采购支出效益情况进行评审，以产生较为全面准确的财政支出效益基本评价结果。

　　1、政府采购节约指标，包括政府采购节约额和节约率两个具体指标。

　　（1）政府采购节约额是指按预算价计算的采购物品总额与按政府采购中标或成交价计算的采购物品总额的差额，是反映政府采购节约总额的一个指标。即：

　　政府采购节约额=按预算价计算的采购物品总额-按政府采购中标或成交价计算的采购物品总额。

　　（2）政府采购节约率是指政府采购节约总额占按预算价计算的采购物品总额的比重，是反映政府采购资金节约幅度的一个指标。即：

　　政府采购节约率=政府采购节约总额/按预算价计算的采购物品总额×100%。

　　在政府采购费用支出一定的情况下，政府采购节约额和政府采购节约率越高，说明政府采购的经济效益就越好。

　　2、政府采购盈余指标，主要反映政府采购净节约或净亏损的情况，包括盈余总额和人均盈余两个指标。

　　（1）年度盈余总额是指政府采购节约总额与其发生的费用支出的差额。即：

　　年度盈余总额=年度政府采购节约总额-政府采购成本费用支出总额。

　　此指标如果是正数，表明政府采购出现了盈余，节约了国家财政性资金，提高了资金使用效益，达到了实施政府采购制度的目的，盈余越大，表明政府采购贡献就越大。相反，如果发生了负数，则表明政府采购增加了财政支出，浪费了国家财政性资金。

　　（2）人均盈余反映政府采购人员平均盈余的数量指标，即：

　　人均盈余=年度盈余总额/（政府采购管理人员数+政府采购代理机构人员数）。

　　此指标，人均盈余越大，反映政府采购经济效益越来越好。

　　3、政府采购公开透明指标，主要反映政府采购的信息和行为公开透明的的情况。

　　（1）年度政府采购公开招标率（%）=当年政府采购公开招标金额/当年政府采购实际支出总额×100%。

　　（2）年度政府采购集中采购率（%）=当年政府采购集中采购金额/当年政府采购实际支出总额×100%。

　　（3）年度政府采购公开招标公告发布率（%）=当年政府采购公开招标公告发布次数/当年政府采购公开招标次数×100%。

　　（4）年度政府采购信息量（条）=当年政府采购信息发布总条数。

　　（5）年度政府采购投诉率（%）=当年政府采购投诉次数/当年政府采购总次数×100%。

　　（6）年度政府采购投诉受理率（%）=当年政府采购投诉受理次数/当年政府采购投诉总次数×100%。

　　（7）年度政府采购投诉处理率（%）=当年政府采购投诉处理次数/当年政府采购投诉总次数×100%。

　　4、政府采购政策效率的评价，主要用于对政府采购政策的制定是否科学、是否适用、是否能促进到整个国民经济增长的评价。可用政府采购拉动经济增长的百分比来进行衡量。即：

　　政府采购对经济增长的贡献率=国民经济总量变动的百分比/政府采购规模变动的百分比×100%。

　　（四）评价指标，用于对初步形成的评价结果进行定性分析验证，以进一步修正完善评审结果，使政府采购绩效评审结论更加全面、准确。主要由以下7个非计量指标构成。

　　1、政府采购管理效率的评价，主要包括预算管理、法律监督、政府采购方式、招投标管理、质疑投诉机制管理等内容。

　　2、政府采购周期指标的评价，主要用于衡量政府采购是否能够及时满足采购人的需求。通常由以下几个环节组成：采购人上报需求计划到财政部门审批下达采购任务所需的时间；媒体收到采购信息并刊登所需的时间；采购信息公告期；投标人编制投标书的期限；采购代理机构运行、流转等所耗费的时间；中标公示期；合同履行完毕后付款期限等。

　　3、政府采购队伍素质的评价，主要包括年龄结构、文化层次、职称结构、领导能力、采购能力、市场调研能力、政府采购后续培训情况以及政府采购专家情况等

　　4、政府采购合规性的评价，主要包括采购业务的受理、采购方法选择、采购信息发布、采购方法的运用、采购合同的签订和履约验收、供应商询问和质疑的答复、采购统计报表、采购档案管理、采购队伍管理、采购标准的制定与实施、接受监督检查、其它相关规定的执行情况等内容。

　　5、政府采购效益性的评价，主要包括政府代理采购机构所采购产品的质量情况、办事效益和用户反馈及满意程度等内容。

　　6、政府采购廉政性的评价，主要是指政府代理采购机构廉洁保障机制建立和执行情况，包括是否存在内定中标商或成交商、违反保密规定、徇私采购、收受好处等内容。

　　7、政府采购综合社会贡献的评价。主要包括政府采购资金和人力资源的综合利用情况、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等情况。

　　二、明确政府采购支出效益评审重点和范围

　　政府采购绩效评审指标体系是衡量政府为满足社会公共需求而提供财政性资金的合理性和资金使用有效性的重要依据，不仅在宏观上受政府财力支出范围、支出结构等因素的影响，而且受政府调整国民经济和社会发展政策目标的影响。由此可见，政府采购绩效评审重点部门应为政府采购管理部门和政府采购代理机构，重点内容应是政府采购预算执行、政府采购规范操作、廉政建设、政府采购资金使用效益等情况。评审资金范围应为全部和部分用财政性资金进行采购的项目。

　　三、规范政府采购绩效评审的操作规程

　　严格操作规程，明确权责，有效保证政府采购支出效益评审质量。

　　一是建立项目评审组，制定评审方案和评审计划。要据此向政府采购管理部门、政府采购代理机构、采购单位、供应商收集评审材料，并认真研读和熟悉评审依据，注重审查资料的合法性、真实性、准确度和完整性。

　　二是走访政府采购代理机构、采购单位和供应商代表，进行实地勘察，核实政府采购制度建设、预算编制、计划下达、采购项目、采购资金拨付、采购合同的签订和履约、采购产品质量、服务质量等情况，按规定的格式和内容形成初步意见。

　　三是对初步意见进行复核后作出评审结果，及时向政府采购管理部门、采购代理机构交换评审意见。

　　四是出具政府采购绩效评审报告，向地方人民政府和人大常委会报告。并及时整理评审工作底稿、附件、核对取证记录和有关资料，将完整的评审资料登记归档，建立健全评审项目档案。

　　四、对政府采购绩效评审的建议

　　当前，我国正在处于构建与社会主义市场经济相适应的公共财政框架时期，财政评审作为管理链条上的重要一环，是财政职能具体实施的方式之一，它具有财政支出管理覆盖上的广泛性。而政府采购绩效益评审，在这种广泛性之外，更有它的特殊性。因此，我们在做好政府采购绩效评审工作中必须注意以下几点：

　　1、政府采购绩效评审必须要有一支精通《政府采购法》和《招标投标法》等相关法规、并对政府采购工作有所了解的专业技术人员。要培养和聘用一些专业评委和技术人员，造就一支作风硬、业务精、素质高、打硬仗的评审队伍。要建立“政府采购评审人才库”，根据工作需要随时组织调用。

　　2、运用先进的管理手段，做到评审工作职能、质量、措施三到位，确保政府采购绩效评审的质量控制。

　　3、积极主动争取社会各界的支持，不断夯实工作基础。要注重评审方法，抓住重点，多做调查，并及时向政府采购主管部门反映评审情况，解决存在问题。

　　4、严肃纪律，加强监督，在政府采购评审中保持清正廉洁本色。