政府采购规模事关制度兴衰，工程采购又是政府采购中不可或缺的中坚力量。可以这么说，工程采购规模大小、工程采购质量的好坏与政府采购这一新生事物是否能够健康的发壮大息息相关。我省在政府采购制度试行以来，就一直很重视对工程采购的管理，平均年增长率在 50% 以上，工程采购比重也逐步上升到 40% 左右，撑起了湖南省政府采购的半壁江山。

　　下面，以岳阳市为例以点代面介绍一下我省工程政府采购的一些经验体会：

　　岳阳以往的城建资金运作整体上沿袭着计划经济模式，资金投入主要是财政性资金和其它公共性资金，使用效益差，未能形成投入产出的良性循环；走的是政府计划，财政拨款，部门使用的路子，每年财政资金成捆丢给建设部门后，由建设部门自行确定用途、用量、用法，资金失去财政的监管，产生了大量的暗箱操作、指令工程、条子项目和腐败现象；资金收支脱节，聚财的锱铢必较，用钱的大手大脚，必然导致入不敷出，亏欠累累。至 2000 年末岳阳市城市建设投资公司成立时，从建设部门丢过来的包袱是 4 个多亿的负债。城市建设发展暴露的问题多多，群众不满意，领导有压力。这表明，原有城建运作方式已到了难以为继的地步。同时，也说明这种政府只管出钱投资，采购则由部门自行其事，主体不分，责任不清，采购不规范，管理脱节的现象急待解决。

　　较之办公用品和小汽车，城建工程材料采购具有更大的不规范性价格伸缩性，因此，政府集中采购的效益也就更为明显。一般来说，城建工程材料占城建项目投资的 50% 左右，控制了材料采购的量、价、质，也就控制了城建工程的半壁江山。岳阳市政府采购办以此为切入点，大力推进城建工程材料政府采购。经过几年的运作，取得了明显的进展和成效。

　　岳阳市政府采购办对工程采购采取的具体措施有：

•  大力争取领导重视和部门配合

　　推进城建工程政府采购，直接涉及到有关城建工程主管部门的权和利，仅仅靠政府采购办和财政部门是力不从心，成不了气候的。只有取得当地市委、政府领导重视和各部门的配合与协作，才能保证采购活动的顺利进行。为皮，岳阳市财政局利用多种机会向市委、市政府汇报将城建工程纳入政府采购的设想与要求，争取领导的理解和支持。这样，既有政策依据，又有地方决策层的大力推动，正式进入实施过程后，那些想顶的人也顶不住了。同时，从现行城建管理体制的制约考虑，岳阳市政府采购在实施过程中，特别注意部门各方面的配合与协作，做到了主管部门与采购单位密切配合，尽力争取经济管理人员与专业技术人员密切配合，部门的理解、支持和配合，通过宣传、解释和汇报，努力协调各项目单位的关系，统一思想，达到共识。

2 、严格规范政府采购的主体行为

　　城建工程材料政府采购当事人涉及工程项目部、城建投资公司、集中采购机构或采购代理机构、供应商、设计、施工、监理、招标代理机构等诸多当事人，其行为是否规范有序，是事关政府采购成败、声誉和效益的决定性条件。为此，岳阳市政府采购办参照外地做法，结合当地实际，拟定了一整套规章制度、实施办法、细则及工作程序等。为了规范行政行为，先后制订了《政府采购工作规程》等规范程序等。为了规范政府采购招投标方式下专家评委和供应商选取产生办法，提高评审项目质量，出台了《岳阳市政府采购专家评委选取办法》和《岳阳市政府采购供应商名单选取办法》；为了规范对非招标项目的操作，制订了《岳阳市政府采购竞争性谈判方式工作程序》和《岳阳市政府采购询价和单一来源采购工作程序》。各个工程项目部的材料和设备采购必须按照政府采购的规范和程序办理，不得擅自处置或“变通”办理，监理单位必须按照有关法律法规办事，不得利用职权拿卡要；供应商必须在公开、公正的条件下参与公平竞争，不得使用任何不正当手段谋取中标成交；施工单位不得故意刁难供应商，索取额外好处。总之，在推进政府采购工作中，岳阳市政府采购始终坚持抓好制度建设和规范运作，大胆引入“三权分离”机制，正确处理“买不买”、“怎么买”和“行不行”的问题，明确财政部门、建设项目单位、采购代理机构等各自的责任，形成了一套比较科学、既相互配合的运作方式。加强了制度建设，规范了政府采购行为。

3 、科学制定采购项目操作流程

　　城建工程材料政府采购涉及到项目单位、城建投资公司、供应商、财政部门等多方面的关系，为了有序地开展采购工作，岳阳市在实践中逐步摸索和积累经验，形成了一套比较规范的操作程序；政府采购办年初配合城建投资公司编制城建项目政府采购预，按规定程序进行报批；项目单位向城建投资公司和政府采购办提出采购项目申请和资金预算；财政部门根据工程进度和财力情况进行审核并安排和拔资金至“政府采购专户”；委托集中采购机构或采购代理公司对审核批准的采购项目组织招投标或其他方式采购；项目单位组织监理设计和施工等单位的专家对政府采购项目进行全方位验收；政府采购办凭项目单位出具的验收单，依据采购合同与供应商办理货款结算手续。这样逐步形成政府采购工作的采购主体、验收主体、货款支付主体既相互分离又相互制约的操作程序。

4 、强化工程验收结算约束

　　政府采购一旦介入某项工程，就必须对该项工程负责到底。这直接涉及到政府采购的形象和信誉负责。因此，岳阳市政府采购办把工程验收和货款支付作为最后一道关，严格按合同要求和有关程序办事，聘请有关部门领导和专家认真仔细对工程进行检查验收，完成得好的，给予表彰，并记入档案，作为以后获得竞争机会的重要条件，同时进行结算兑付。如果发现问题，责令限期整改到位，造成损失和不良影响的，还要相应给予处罚，并卡住结算，整改达不到要求的，一律不予办理结算。

5 、积极探索多方位全过程的监督制约机制

　　政府采购活动直接与钱物打交道，一有空档和闪失，就可能出现腐败，给国家造成损失，也容易把个人推向犯罪的深渊。因此，建立健全有效的监督制约机制显得尤为重要。在这方面，岳阳市采购办首先建立内部监督制约机制，一是政府采购机构内部门之间建立相互制约的采购业务约束机制，二是明确政府采购人员岗位职责，每个政府采购工作人员严格工作职责、恪守工作纪律，互相监督。三是加强对评委的管理监督，组建专家（评委）库，制定管理办法，统一规范管理。四是加强对中介招标代理机构的管理，凡是委托代理机构组织采购的关键环节，如发布招标公告、制作招标文件、供应商资格预审、评标程序和办法等，都严格审查把关。其次，建立完善外部监督机制。一是自觉接受纪检监察、审计和财政部门的监督，每次开标都邀请有关人员进行现场监督。二是积极接受司法监督，重大的招投标活动要求招标组织者聘请公证部门进行全程公证，并发表公证词，出具公证书。三是主动接受采购单位和供应商的监督，及时受理和妥善处理政府采购投诉，并实行政府采购评标结果公示制。

　　通过以上举措，岳阳市城建工程政府采购规模节节攀升，收效明显。例如：商业步行广场 5100 点电子显示屏采购，供应商最低报价每平方米 16 万元。政府采购适时介入，进行公开招标，应邀的 11 个厂家激烈竞争，最后，沈阳电子研究所以每平方米 11 万元夺走中标通知书，节省采购资金 280 万元。古树移栽，别的进货，每株报价都在 4 － 5 万元左右，政府采购一出面，一般 1 .5 万元，最多不超过 2 万元就能拿下来。还有其它许多材料的采购也是如此，在规格、质量标准不变的情况下，降价幅度一般都在 30% 以上，多的达 50% 甚至 70% － 80% 。据初步测算，城建工程材料政府采购综合节支率在 40% 左右。