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据有关媒体报道，目前全国已竣工工程拖欠工程款为1,755.8亿元，其中政府拖欠工程款642.8亿元，占36.6%。而且主要集中在市政、教育和交通等工程项目上。尽管政府拖欠工程款的原因是多方面的，但主要原因是一些地方政府超过当地财力搞建设。
从政府拖欠工程款的数额和比例看，超财力建设的现象还是比较严重的。一方面是需要大量进行的基础设施建设，另一方面却是建设资金严重不足，为了开工或保持工程进度，只好先由建筑商垫资或拖欠其他方面的款项，其中可能就包括农民工工资。但结果往往是工程竣工剪彩之日，也就是被拖欠者向政府讨要工程款开始之时。
因超财力建设拖欠工程款问题已经严重影响了政府的形象和声誉。一些地方政府因拖欠工程款而被建筑单位告上了法庭，一些部门领导因躲避讨债者而无法在办公室正常工作，还有一些讨要者因追讨无门而在建设单位门口悬挂和张贴各种讨要工程款的横幅和标语，有的甚至堵门、堵路、冲击政府机关等等，这些都是因超财力建设无力支付工程款而引发的不稳定因素。
采购超财力建设项目拖欠工程款对政府采购工作将会产生极大的危害。一是采购超财力建设项目拖欠工程款将严重损害政府采购工作的良好信誉。当前，广大供应商之所以能积极参与政府采购的各项活动，主要是因为政府采购讲信誉、不欠账，如果因采购超财力建设项目而拖欠工程款，政府采购部门也将面临被追讨、被起诉的尴尬境地；二是采购超财力建设项目拖欠工程款将严重背离《政府采购法》的立法宗旨。因为《政府采购法》是“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，……。”而制定的。如果因采购超财力建设项目而拖欠工程款，直接受到伤害的就是政府采购当事人之一建筑商的合法权益。三是采购超财力建设项目拖欠工程款将严重阻碍政府采购政策功能的有效发挥。因为“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”如果因采购超财力建设项目而拖欠工程款，“促进中小企业发展”等政策功能的发挥就成了一句空话。四是采购超财力建设项目拖欠工程款本身就是一种违法行为。《政府采购法》第二十五条规定“政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；……”，如果因采购超财力建设项目而拖欠工程款，则是集中采购机构和采购人明知建设资金不足，却“相互串通损害其他当事人合法权益”的一种行为。
因此，政府工程采购应对超财力建设说不！首先是严把工程采购事前审核关。政府采购监管部门和集中采购机构要严格按照政府采购有关程序，认真做好政府工程采购的各项事前审核工作，尤其要审核建设资金是否到位，严禁采购一切超财力建设工程项目；其次是严把工程建设事中监督关。政府采购监管部门和集中采购机构要制订科学周密的监管措施，切实监督建设单位严格按工程预算进行施工建设，防止因变更工程预算而出现的超财力建设问题；第三是严把工程项目资金支付关。政府采购资金管理部门应严格按照工程预算和工程进度及时支付有关建设资金，以防止因资金支付不及时而出现的拖欠工程款现象。 |
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