国家发展和改革委员会主任马凯在3月6日的新闻发布会上说，十一五规划纲要在反复征求意见过程中11次易稿，“可以看出纲要是在党中央、国务院领导下编制的反映民意、集中民智、凝聚民力的一个纲要。”

　　正是在这样的背景之下，有观察家认为，今年是中国的“开局之年”。不仅因为今年是十一五规划的第一年，更重要的是，中国已进入新的战略发展时期，改革将获得新的动力，社会发展将遵循新的路径。

　　发展的战略性调整
　　这种更加强调公平和共享的战略调整，在主观上源于对形势的洞察判断，在客观上则源于执政能力与经济实力的积累。

　　经过26年年均高达9.6%的GDP增长，2005年时，中国的GDP总量已跃居世界第四，人均GDP达到1700美元，财政收入超过3万亿元。

　　财政收入的支出，特别是公共支出的范围和结构的调整，历来是各国政府实现社会公平、推动协调发展的最为重要的政策手段与方式之一，也是发展观和价值观的重要体现。

　　而中国政府正在从公共支出的改革中实践着新的价值观。

　　新年伊始，中国即宣布废止《农业税条例》，这意味着在中国历史上延续了2600多年的农业税正式成为历史。

　　如果说“免农业税”是政府应对城乡差距的第一步的话，那么，决定起点是否公平的农村义务教育，则是中央财政调整支出结构的重要目标之一。

　　3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中表示，从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区。“这是我国教育发展史上的一个重要里程碑。”温总理说。

　　同时，中央政府还明确提出，要将农村义务教育全面纳入公共财政的保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。