唐双宁说，经济发展的不平衡性和农村合作金融情况的差异性，要求农村合作金融的监管和改革工作在整体推进的同时，注意结合实际，区别对待，分别采取不同的措施和办法。

　　对不同地区要采取不同措施，要对东中西部实施分类指导。东部地区总体上重点按照商业化取向，加快组建银行类机构，加快向现代金融企业转变；中西部地区总体上创造条件推动农村合作金融向市场化、商业化方向发展；西部地区特别是贫困县要进一步发挥政策性金融的作用，减轻农村合作金融经营压力，使合作金融机构本身逐步实现可持续发展。

　　对不同类型机构采取不同措施，分类指导。对银行类和信用社机构、对城市和农村的机构、对大城市与中小城市的机构都要分别采取措施，对城市特别是大城市的机构要加快向现代金融企业过渡，对农村的机构目前主要还是完善法人治理结构，加强管理。

　　对不同管理水平的机构采取不同措施，分类指导。对农村合作金融机构进行了评级，将按照评级结果，通过同质同类比较，把各类机构划分为好中差三类，分别采取不同的措施，好的给政策、帮改制、促发展；中的保成果、打基础、上台阶；差的求支持、加力度、解风险。

　　唐双宁强调，要对不同层次法人分别采取措施，分类指导。对多级法人的农村信用社和农村合作银行，对联社(总行)和基层社(基层行)，在监管中都要针对不同情况区别对待。联社要重点规范管理，基层社要重点规范经营。