改革的时机选择和实施策略
汇率的退出有主动退出和被动退出两种。加利福尼亚大学伯克利分校国际经济学家巴瑞·艾欣格林曾对29个放弃固定汇率制度而更改为灵活的汇率制度的国家进行比较研究,他发现,其中23个国家在这一转换过程中伴随有金融危机,其中一个最重要的原因就是太迟退出固定汇率制度,是金融市场的变动迫使政府采取上述转换所造成的。所以,积极主动选择好改革时机显得非常重要。
该官员称,按照国际金融经验,成功退出时机的选择主要应考虑几个因素:其一,选择货币处于“强势”处境、存在汇率升值压力时进行,不要选择在市场力量已经明显地意识到该汇率的脆弱性以及投机者认为攻击时机比较成熟的时候;其二,选择货币没有贬值压力,该国有净资本流入的时机;其三,需要谨慎的头寸管理以及提供有效的规避风险工具。
他的判断是,目前中国从固定钉住汇率制度向有管理的浮动汇率制度退出,存在有利的一面,主要是由于中国有良好的国际收支状况,持续的对外贸易发展动力以及外国直接投资保持较快的增长势头。更重要的是,中国有良好的基本经济面和理想的经济增长预期。因此,他认为中国应抓住这一时机,主动地采取有效措施,逐步向有管理的浮动汇率制度转换。
在具体政策策略上,他认为,首先要逐步扩大汇率浮动区间。这个区间的范围,除了考虑汇率政策目标、国际收支状况、外汇储备和国内利率等因素,还必须考虑中国宏观经济承受汇率波动的程度、不成熟的金融部门和金融市、缺乏现代企业制度以及汇率风险意识。
比如,扩大步骤可以分三步走,从目前的±0.3%扩大到±2.25%,再进一步扩大到±5%,最后扩大到±7.5%或更宽区间。目的就是传递一个信息,央行将减少对外汇市场干预,市场参与者要正视风险。但需要强调的是,实践中扩大浮动区间的进程应取决于经济基本面和金融环境。
其次,要完善央行外汇干预机制。在转换过程中,央行仍有必要运用货币政策对汇率进行调控,使外汇市场平稳运行和汇率接近其均衡汇率水平。不过,只要波动在区间内,央行就没有必要进行干预。
另外,汇率改革是钉住单一货币还是一揽子货币,业界目前争议较大。这位官员按照其研究认为,钉住一揽子货币理论上漂亮,实践上难以实现,“许多变量下,要拿捏准确几乎不可能”。他认为,“软”钉住美元,即对美元短期保持稳定和长期浮动,就中国而言,是一种最佳选择。