唐双宁强调说，“工行是我国最大的国有商业银行，农行是我国机构网点最多的国有商业银行，启动工行、农行两行改革对于全面推进中国银行业的改革，真正化解中国银行业的风险，具有重要的战略意义。全社会对此要有充分认识。”他认为，工行、农行两行无论在资产总量规模上，还是在不良资产规模上，都比中行、建行两行大得多，其内部管理、历史遗留问题以及内外部关系也复杂得多，推进工行、农行两行改革要涉及更多的利益调整，同时也将遇到更大的阻力，要充分估计改革的艰巨性。

　　唐双宁告诉《第一财经日报》记者：“工行改革的步骤仍然是先财务重组后公司治理改革，财务重组是前提，公司治理是核心。当然，工行会吸取中行、建行两行改革的一些经验和教训。”

　　在中、建两行实施股份制改革的同时，工行和农行也需要从解决资产质量和经营效益方面入手，深化内部改革，强化基础管理，加快创新发展，尽早按照现代企业制度的要求启动改革进程。但是，要充分考虑工行、农行两行改革的特殊性。

　　唐双宁认为，农行改革应主要面向“三农”，“三农”问题目前在中国不可能完全靠市场的办法来解决，“这是农行改革的最大特殊性，因此农行改革应当在整个农村金融体制改革的框架内考虑。”

　　他提出在这个前提下，农行可提出可行性方案，加紧进行论证。

　　唐双宁明确指出工行的改革同国有企业的改革紧密相连，国有企业改革特别是“政策性破产”将对工行的改革产生不确定性。

　　所谓“政策性破产”，是指国有企业在破产时，全部资产将首先用于安排失业和下岗职工，而不是首先清偿银行债务。中国还有不少经营困难的国有企业急需通过“政策性破产”退出市场。唐双宁要求工行要充分认识到这种不确定性，财务重组工作一定要做实，重组后的各项指标不能放宽标准。