对于这项“长期任务”，就需要探究建立长期的机制使宏观调控得到有效实行。

　　直接控制最能保证政府调控意图的实现。但实际上，市场经济的主体是多元化的，各自有着不同的利益，它们与政府的目标不尽一致；而且经济总量越来越大，经济主体数量越来越多，政府部门不可能对这么多利益分化的经济主体建立直接而全面的控制。

　　要使市场经济下的政府有限的资源和能力对总量巨大、结构复杂的宏观经济产生影响，直接控制并不是最有效的方式。因此，有必要探索间接的调控机制。

　　间接控制的关键在于建立传导机制，使政策的效应能够像水波一样，层层推进并经过放大，政府有限的行动带动“无限”多的经济主体。传导机制是从政府层层推进到市场经济主体，因此需要建立宏观调控的多层次目标，以监控传导机制是否被有效推进。可以参照货币政策，建立包括最终目标、中介目标、操作目标和政策工具在内的一整套宏观调控机制。

　　不同时期有不同的最终目标，比如经济增长、稳定物价等，现阶段宏观调控的最终目标是“推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展”。也就是说，促进基础性产业快速发展，并改变高耗能的增长方式。

　　中介目标可以是总量，也可以是价格。抑制固定资产投资规模却加大对基础性产业的支持和投入，就是一个总量目标，对量有一个(大致)规定。以总量为目标很容易变为直接控制，因而效果往往不佳。比如控制信贷规模是一个总量目标，但因为货币乘数还受到央行之外的其他因素影响，这个目标的可控性比较差。相比之下，价格更适合作为中介目标。价格不但指商品的价格，还包括利率、汇率、税率，分别是资金、外汇、政府服务的价格。价格有时会滞后，有时被扭曲，中国经济还在转型之中，因此有一些结构性因素使价格发生扭曲和滞后，这包括计划价格和劳动力价格。宏观调控的中介目标就是减少这些因素。这些因素会随着经济发展而逐渐消除，但政府有效的宏观调控可能使这一过程加快。

　　如何减少这些因素，就涉及到操作目标和政策工具。政府可以利用的政策工具包括财政政策、货币政策、行政审批(主要是土地审批)。可能还要考虑劳动力政策。政府部门运用这些政策工具，应该指向中介目标的实现——理顺价格机制，从而促进最终目标的实现。

　　以财政政策为例。温总理在《政府工作报告》中指出，2005年中央财政预算赤字比上年减少198亿元，拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。从总量上看，财政投入减少，这是为了控制投资规模。但同时，对一些基础性产业的支持反而有可能加强，这就是“有保有压”。

　　如果只是将有限的财政收入直接投入基础性产业中，则会有很多地区和产业顾及不到。基础性产业的建设，不能只靠财政投入，多元化的投资才可能全面推进。只有盈利性才能吸引资本，这就需要改变偏低的计划价格；但价格提高又可能使一些地区、企业、个人负担不起。

　　这是两难的境地，但如果坚持以理顺价格机制作为中介目标，就可能找到解决问题的方向。首先，将价格提高到正常水平，这是应该坚持的；然后，财政对负担不起高价格的部分经济主体进行补贴。政策工具的运用随中介目标而改变，财政由补贴供给变为补贴需求；反过来，这将促进中介目标和最终目标的实现——价格提升，资本进入，基础性产业得到加强。

　　政策工具的运用，都应以中介目标为依据，从而建立起政策工具——中介目标——最终目标的传导机制，使宏观调控真正有效。从这个意义上说，利率市场化和土地市场化其实应该是宏观调控机制的组成部分。