金人庆详解稳健财政政策财政将继续支持银行股份制改革-中国金融采购网

本报北京3月9日讯记者王晓欣见习记者付平报道今天，十届全国人大三次会议举行记者招待会，财政部部长金人庆和国家税务总局局长谢旭人就人们关心的财政、税收等问题回答了记者的提问。
　　稳健的财政政策是适应中国宏观经济变化和调整需要的
　　问：为什么要在此时实行稳健的财政政策，这一政策的具体内涵是什么？
　　金人庆：从1998年以来，为了应对亚洲金融危机，以及中国内需不足，中国政府实施了积极的财政政策，就是扩张性的财政政策。7年以来，一共发行了9100亿元长期建设国债，带动了几万亿的固定资产投资，使中国的经济7年来每年通过投资直接拉动了1.5－2个百分点。
　　当前，中国的宏观经济已发生了一些新的变化，从总体上讲，宏观经济是朝着持续上升的方向前进，但是也出现了一些不健康、不稳定的因素。一方面表现在一些行业的投资过多、过猛，货币投放增长过快，社会的投资规模庞大。在这种情况下，完全有必要也有可能减少政府的实际投资。另一方面，按照科学发展观的要求，像农业、科教文卫、社会保障这些产业也需要得到进一步的加强。所以，中国政府决定从今年开始把扩张性的积极财政政策转向宽严适度的、稳健的财政政策，这是适应中国宏观经济的变化和宏观调控的需要的。
　　稳健的财政政策，一是控制赤字，今年中国的财政赤字将达到3000亿元，比去年减少198亿元。发行长期建设国债800亿元，比去年减少了300亿元。同时，财政赤字占GDP的比重进一步下降，今年的预算将加到2％，比去年降低了0.5个百分点。二是调整结构，就是要调整国债投资的方向以及财政的支出结构，把更多的钱用到需要加强的农业、科教文卫、社会保障这些薄弱环节。三是推进改革，要进一步推进农村税费改革，进一步完善出口退税机制的改革。同时，要积极地推进增值税转型和两个所得税合并的改革，为市场的主体企业创造一个更加宽松、公平的投资环境，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制。四是增收节支，要严格依法征税，确保财政收入的稳定增长。同时要严格支出管理，保证提高资金的使用效益。
　　财政继续支持银行的股份制改革
　　问：财政部门从现在开始不会发行国债来支持银行，今后财政部门采取什么措施来对银行进行支持呢？
　　金人庆：支持银行的股份制改革，实现他们的资产重组，是需要付出代价的，买单人是中国的财政。过去财政发行过2700亿元的国债来支持银行。大概现在还有1.4万亿元的不良资产剥离到资产管理公司，我估计将来还要由财政来负担。至于采取什么形式，要根据将来财政情况来决定。除了发债以外，财政能够支持的形式还有其他方面。一是银行内部有大量的国家资本，比如财政代表国家在银行的权益，把国家的一部分权益使用了，抵消一部分资产。二是还可以用税收政策给他们一些支持。允许银行在税前把一些不良资产消化了。也包括把本来应该上交财政的所得税的收益发放给他们消化不良资产。去年财政已经把外汇储备用了450亿美元，帮助中国银行、建设银行增加资本。
　　中国的财政规模现在已经发展到不小的水平，所以我们有能力来支持国有商业银行的改革。但是，我们希望的是出了钱要买一个新机制。
　　出口退税超过地方承受能力，将由中央政府财政来负担
　　问：按照现行的出口退税分担办法，就是地方25％，中央75％，随着出口的增加，地方财政，尤其是口岸城市的地方财政显得负担过重，请问财政部将采取什么样的办法来解决这个问题？
　　金人庆：去年我国实施了出口退税机制的改革，按照新账不欠、老账要还、完善机制、共同负担，推行改革促进发展的原则进行改革。这个改革现在看是成功的。改革提高了政府的信用，维护了政府的形象，也缓解了出口企业的资金状况，改善了财务状况，提高了企业的竞争力，也提高了地方政府对出口退税管理的积极性。
　　我国的外贸出口主要有三种形式，一种是企业的自行出口，一种是外贸企业带领企业出口，第三种是外贸企业收购外贸产品出口。前面两种形式因为征税的地点和退税地点一致，所以没有任何困难。
　　第三种收购出口的形式，造成了生产地征了税但要到东部的口岸地区出口退税。这个情况过去一直存在，因为原来出口退税全部是由中央财政承担的，所以这个问题就没有冒出来。去年，因为有25％的低收入以上的增量，退税部分需要由地方政府负责，这样就出现了生产地和出口地之间的矛盾。
　　这个问题原来在改革方案的设计里，已经注意到要完善机制、推进改革的问题，当地要进一步扩大企业的自行出口和外贸的代理制，假如能够这么做，这个矛盾也就解决了。但是，因为中国的发展很不平衡，特别是中西部很多外贸出口企业规模很小，产品也比较简单，要自行出口或者代理出口比较困难，还需要一个过程。所以，现在比较现实的做法是，实事求是地采取进一步的共同负担。准备在今年上半年，等3月份的外贸出口和出口退税数字出来以后要进一步研究，看地方政府能够承担的出口退税能力和它每年增值税的增长能力是否相适应，如果超过这个能力，将由中央政府财政来负担。
　　全部免除农业税将近800亿
　　问：温总理的《政府工作报告》提到明年全部免除农业税，这标志着中国两千多年农民交“皇粮国税”的历史将结束。请问免除农业税的总额是多少？造成的财政缺口如何解决？
　　金人庆：关于农业税的减免问题，原来准备用五年时间取消全部农业税，现在已经加快了进度。到明年，中国将没有专门针对农民征收的税种。农业税，还包括除了烟叶以外的农业特产税，还有牧业税，全部都要取消。这三个税种加起来的税收大约将近800亿。减少的税收收入由中央财政和地方财政按照一定的分担比例体制来共同承担，80％左右是由中央财政来承担，20％左右是由有关的省按照一定的政策承担，主要是东部地区。中央和地方财政都全额保证将减少的这块收入转移支付给县乡。所以，中国征收两千多年的农业税明年就将结束。
　　出台燃油税需找合适时机，适当调整个人所得税扣除标准很必要，“两税”合并加快进程
　　问：现在中国还没有出台燃油税，这是为什么？还需要什么样的条件？什么时候出台？
　　金人庆：实行燃油税确实有利于减少汽油和柴油的消耗，也有利于对空气和环境的保护。前几年，已经研究决定准备出台燃油税来取代现在的公路养路费。整个的税收设计方案，包括税票都准备好了。为什么没有出台呢？主要因为燃油税的设计从总体上讲是不会增加全体消费者的税负，但是因为部分消费的对象和个人使用油的量不一样，所以最后结构上的负担是要变化的。比如说公共交通，出租汽车，很可能它的税负就会增多。税负一方面要增多，但是另一方面，假如出租汽车不能提价，汽车驾驶员的负担就要增大了。同样，其他部门也会出现类似的情况。所以，为了保持稳定的物价，就需要进一步研究怎么样调整这些利益关系。另外一个原因，现在国际上石油价格飞升，从原来的20至25美元一桶增长到45美元以上，最高已经增长到60美元一桶了，在这么一个价格水平也担心出台燃油税会增加企业的负担，会影响整个经济。所以，出台燃油税坚定不移，但是需要找一个合适的时机。
　　问：今年要修改个人所得税法，个人所得税的起征点会做什么样的调整？
　　谢旭人：个人所得税的扣除标准关系到每个纳税人的切身利益，大家比较关心具体的调整。这些年来，随着中国经济的快速发展，中国城镇职工工资收入水平也不断地提高。与此同时，城镇居民的生活费用开支的范围也扩大了，数量也增加了。因此，适当调整个人所得税扣除标准是很必要的。
　　近年来，财政部和国家税务总局已经研究了个人所得税改革的问题。在充分调查、充分论证的基础上，提出了适当调整个人所得税扣除标准的初步方案，下一步要按照立法的程序上报国务院进一步审议。国务院审议以后，提请全国人大常委会审议，修改个人所得税法中相关的条款。
　　问：除了个人所得税以外，企业界现在也特别关心内资企业所得税和外资企业所得税的差异问题，企业认为这两个税不平等，不符合世贸的原则，也造成了市场竞争不公的问题。如何解决？
　　谢旭人：为了适应加入世贸组织新的形势，促进企业公平竞争，一定要统一内外资企业所得税。党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的决定里也提出了要统一各类企业的税收制度，这自然也包括统一企业所得税。
　　对企业所得税制度的改革，主要的设想大体是这样的，就是要合并内资企业和外资企业目前适用的两套企业所得税法，从而建立统一的企业所得税制度。对统一内外资企业所得税制度，近年来税务部门已经会同其他部门在进行调查研究。今年将进一步深化这方面的研究，同时根据立法的程序加快推进这项改革的进程。