有人说，国家宏观调控的大手笔，让中国经济走势在2004年画出了一道优美的弧线。而按照预期，在中央通过运用各种调控办法，使“有形之手”与“无形之手”打了一套相对完美的“组合拳”之后，到2005年中国经济自然就应该走入突破性的收获阶段。然而，良好的愿望是否真能顺理成章地实现呢？面对加入世贸组织后金融全面放开最后期限的迫近，“十一五”计划的即将制订，各项改革进入深水区和攻坚阶段，以及一系列接踵而至的新问题，2005年在快车道上疾驰的中国经济列车将如何承接去年的转折实现成功转轨？作为博弈双方的政府与市场，作为调控经济的“无形之手”与“有形之手”又将如何相互协调配合，使制约经济发展的体制和制度性瓶颈取得突破？

     这些被视为必解的课题，给新一年带来了太多的压力与考验。而政策性银行，一方面作为国家宏观调控政策的执行者，另一方面又作为被调控的对象———银行，因其体制上的“双重性格”对2005年中国经济的发展似乎更为敏感，这一点也决定了其今后一年的战略谋划与工作重点和经济走势将有着十分一致的取向：转折之中寻求突破。中央经济工作会议明确提出，2005年要继续加强和改善宏观调控，大力推进结构调整，实行稳健的财政政策和货币政策。这其中，一个重要指导原则就是要“区别对待、有保有压”。而作为我国“两基一支”领域的主力银行，这种重在结构调整而有退有进的信贷原则在国家开发银行2005年的工作总体规划中得到了充分体现，这就是要坚决贯彻落实宏观调控的要求，推进市场建设，加大管理资产业务力度，重点支持“两基一支”中能运材、农林水和社会发展瓶颈领域建设。

　　按照这一思路，一方面，开行严格执行人民银行的信贷总量要求，在有限的规模中，把开行评审的优势变成市场发展和竞争的优势，引导社会资金支持国家瓶颈领域建设；另一方面，深化与地方政府和机构合作，推进信用建设和融资平台建设，发挥开发性金融对经济发展和结构调整的作用，确保关系地方全局的重点项目资金链不断。特别是在我国东西部资金分布不均衡的状况下，开行在管理资产、金融合作的基础上搭建客户平台和资金平台，使之变成一个市场，让东中西部沟通，淡化原有的规模管理、切块管理、条条管理等，引导社会资金，逐步改变现有银行体系从中西部抽走资金的局面，使资源配置效率在更高层次和更广泛基础上进行，从而实现“东中西互动”，促进区域经济协调发展。

　　其实，继续加强和改善宏观调控，就是要解决我国经济运行中深层次的结构矛盾。尽管我国经济的一些总量指标如国内生产总值、对外贸易总额等已位居世界前列，但国民经济“大而不强”、产业结构“全而不优”等矛盾和问题仍然十分突出。而实施“走出去”战略，不仅可以更好地利用国内国外两个市场、两种资源，带动出口；而且用投资换取市场，以贷款和项目换取资源，还可以优化资源配置，拓展发展空间，以更加持久的方式实现效益型发展，其战略意义事关我国经济社会全面、协调、可持续发展。

　　这一特殊而重大使命，使得作为我国企业“走出去”融资主渠道的中国进出口银行，将新一年的奋斗目标更加明确地指向“全面落实科学发展观，进一步大力推动实施‘走出去’战略，对有比较优势的企业开展对外投资和跨国经营提供更加有力的支持，推动更多企业开展对外承包工程、境外加工贸易和合作开发战略性资源。”

　　同时，坚持“区别对待，有保有压”的原则，坚定不移地贯彻实施“双大”经营策略，努力做大做强，则被列为新一年提高经营管理水平所要坚持的四项原则之首，写进了中国进出口银行2005年工作报告。据此，该行将按照国家宏观调控政策要求，对不合理库存和应收账款增加较快的企业，以及低水平重复建设、产品竞争激烈、市场需求下降的行业的贷款需求，进行严格审查，从严审批；对商业银行退出的行业或企业，坚决不予进入，已进入的要逐步退出，以此实现稳健经营，从而更好地为对外开放服务。

　　2004年宏观调控的最大亮点之一，莫过于“农业增效、粮食增产、农民增收”。然而这亮点会不会仅仅是昙花一现？2005年，国家对“三农”的扶持政策会不会改变？面对种种疑问和担心，有关专家分析指出，当前，粮食虽然增产，但供求缺口没有改变；粮价恢复性上涨，但种粮比较效益低状况没有改变；农民收入增速加快，但城乡居民收入差距扩大的趋势没有改变。显然，要巩固目前来之不易的好形势，必须继续加强“三农”的扶持政策。特别是加快农村金融体制改革，已成为当前解决“三农”问题的迫切要求。

　　今年1月，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为中央一号文件公布，适时提出，继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力，进一步提高农业综合生产能力。作为推进农村金融改革和创新的一项重要内容，一号文件同时特别指出：“要加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。”

　　新的形势无疑对我国惟一的农业政策性银行———农发行提出了更加严峻的挑战。继去年底，农发行获准开办其他粮食企业贷款业务，使其在粮食流通领域的信贷支持功能突破了企业所有制形式限制，减少了在粮食经营环节上的制约，形成了对粮食生产经营多方位支持的格局之后，可以预见，伴随着其职能调整，今年，该行将会在支农方面有更大的突破性进展，以使其信贷政策与国家粮食宏观调控政策实现更好的对接。

　　可以预期，政策性银行这只“无形之手”将在与“有形之手”更加默契的配合之中，与中国经济一道，于转折之中实现突破，并稳健地走过2005年。